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Medio
ambiente y desarrollo en regiones costeras e islas pequeñas |
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Avance de actividades 2
3. CARACTERISTICAS DE PRACTICAS SENSATAS
95. Una de las metas iniciales del Foro (username: csi; password: wise) fue la de examinar las características de prácticas sensatas que fueron elaboradas por los participantes en el taller (Inglés, Francés) sobre ‘Hacia prácticas sensatas de desarrollo costero’ celebrado en París en 1998. En dicha ocasión la presentación de casos de estudio (ejemplos de prácticas sensatas/EWPs), en los cuales las características serían utilizadas para analizar los estudios de caso. (El apéndice II incluye la lista de características y sus definiciones, como acordadas por los participantes en el taller de diciembre 1998 y revisada a continuación de este análisis evaluativo). A través de este proceso, se podría determinar la utilidad de estas características como un medio conducente a identificar prácticas sensatas. La idea entonces era la de volver al terreno, a nivel de las comunidades locales, y observar las características con una visión crítica y de acuerdo a la especifidad de cada caso.
96. Se solicitó a los participantes de presentar sus EWPs en un formato específico, suministrando una breve descripción de la actividad seguida de un análisis de la misma valiéndose la lista de 15 características de prácticas sensatas. Treinta de los 52 participantes que contribuyeron con EWPs, siguieron el formato sugerido. Estas contribuciones resultaron más fáciles a evaluar puesto que el participante, siendo la persona con el mayor conocimiento de la actividad/ejemplo, había hecho ya el análisis. Todos los EWPs fueron analizados y evaluados. Se compilaron listas para cada característica, resumiendo la esencia de la(s) características(s) particular(es) de cada EWP. Se determinaron las pautas y grupos, y sus características esenciales se describen en las secciones siguientes.
97. La mayoría de los resultados correspondientes al uso de cada característica está resumida en la próxima sección. El texto completo de este análisis se da en el apéndice VII, a fin de entender plenamente el alcance y la diversidad del Foro (username: csi; password: wise).
3.1 Breve análisis de las características de las prácticas sensatas
Beneficios a largo plazo: los beneficios de esa actividad permanecen identificables 'x' años desde sus comienzos y además contribuyen a mejorar la calidad ambiental.
98. El beneficio a largo plazo está implícito en los ejemplos de prácticas sensatas. Si una determinada práctica es propuesta como sensata y como ejemplo en su género, se puede asumir entonces que resultará en un beneficio a largo plazo. Este se define en términos tangibles expresables y cuantificables en términos económicos. Se define también en términos menos tangibles (pero no por ello menos importantes), que varían desde cambios de actitud al mejoramiento de la comunicación. La mayoría de las contribuciones contienen beneficios tangibles y menos tangibles. La escala de tiempo para beneficios a largo plazo ha sido sugerida para un ciclo que va desde 10 años a una vida (70 años). Los indicadores de beneficios a largo plazo son muy especificos a la naturaleza misma de un EWP y no pueden generalizarse.
Creación de capacidades y fortalecimiento institucional: la actividad provee capacidades de gestión aumentadas y educación para los grupos de interés y usuarios, así como reconoce y se esfuerza en la protección del medio costero/marino local.
99. Casi todos los EWPs tratan sobre la capacitación y el refuerzo institucional. Esta característica puede dividirse en acciones destinadas a reforzar sectores específicos de la sociedad - tales como los grupos no gubernamentales de interés y usuarios (13 EWPs), comunidades locales (12 EWPs), y agencias de gobierno (federales y locales) (15 EWPs). También se consideran las acciones tomadas para establecer vínculos con varios sectores de la sociedad - como por ejemplo promover el trabajo conjunto de grupos de interés (gobierno, comunidades, sector privado, el público en general y otros) (11 EWPs), cooperación entre agencias (5 EWPs).
Sostenibilidad: la actividad adhiere a los principios de sostenibilidad, al límite de la cual los resultados permanecen válidos y que el proceso de desarrollo pueda continuar una vez terminado el proyecto/ programa.
100. La mayoría de las contribuciones iniciales tratan sobre la sostenibilidad y la consideran importante para las prácticas sensatas. Sin embargo, desde que muchos de los EWPs son conceptuales o están en la fase inicial de implementación, sería prematuro discutir sostenibilidad en el contexto de continuación una vez terminado el proyecto. A pesar de lo indicado, de las 48 contribuciones que tratan sobre la sostenibilidad, se podría considerar que en el futuro, 36 de los EWPs llegarían a ser considerados como sostenibles, nueve pueden ser considerados como sostenibles y tres no son sostenibles. La naturaleza de la sostenibilidad va desde el desarrollo de estandares, al hecho que un proyecto se convierta en una actividad autofinanciada. Además, aparecen varias otras ideas importantes y conceptos que no pueden ser fácilmente categorizadas, pero que incluyen preocupaciones éticas, transparencia y solución de conflictos.
Transferibilidad: los aspectos de esta actividad pueden aplicarse en otros sitios, dentro o fuera del país.
101. Treinta y cinco de las 52 contribuciones iniciales consideran que las prácticas sensatas son transferibles; 14 participantes consideran que se podrían transferir a otros países sin reservas; 10 que pueden ser transferidas a otros sitios en el mismo país y/o región; y 11 consideran que se las puede transferir a otros sitios del mismo país. De las 35 EWPs consideradas como transferibles, solo siete habían sido ya transferidas. Se discute la transferibilidad en 16 de las primeras contribuciones y una trata sobre un aspecto negativo de la transferibilidad.
Proceso de participación: la transparencia en la participación de todos los grupos de interés y usuarios, así como el involucramiento de individuos es parte intrínseca del proceso.
102. Se ha constatado un acuerdo casi completo con respecto a la importancia de la participación como característica notoria. Casi todos los EWP (50) incluyen esta característica. Sin embargo, varios de ellos indican también que no se ha involucrado la totalidad de los grupos de interés y usuarios. Se dan una gama de razones, que van de las limitaciones financieras al hecho que la participación depende del nivel de percepción del individuo con respecto al beneficio que pudiera obtener de la misma. La naturaleza de la participación varía desde el empoderamiento de los usuarios de los recursos de gestionar (manejar) y regular sus propios recursos, al involucramiento financiero de las comunidades locales en proyectos de desarrollo.
Hacia un consenso: la actividad debería beneficiar a la mayoría de los grupos de interés y usuarios, al mismo tiempo que se toma en cuenta que ciertos grupos menos afortunados deberían ser considerados como casos que necesitan una especial atención.
103. Treinta y seis de los EWPs se refieren a la necesidad de lograr un consenso. La mayor parte de estas contribuciones señalan o implican que las prácticas sensatas deben involucrar a todos los usuarios y grupos de interés. Sin embargo, el involucramiento no quiere decir lo mismo que lograr un consenso. Por otro lado, seis EWPs indican que las prácticas habían beneficiado a algunos usuarios y grupos de interés pero no a todos, lo cual representa un resultado que se acerca más al concepto de la búsqueda de un consenso. Un EWP se refiere a las necesidades de un grupo tribal que necesita ser tratado como un caso especial.
104. Se cree que parte de la confusión sobre la característica de la búsqueda de un consenso se debió a la manera que se hizo la lista de las características, en la que el consenso apareció antes que el proceso de participación.
Proceso de comunicación efectivo y eficiente: se necesita desarrollar un proceso de múltiples direcciones incluyendo el diálogo, la consultación y la discusión para lograr una toma de conciencia.
105. Las características del proceso de comunicación está contenido en 36 de los EWPs. La mayoría de los participantes admiten la necesidad de un proceso de comunicación de múltiples direcciones dirigido a grupos específicos de la población. Los medios de comunicación varían desde conversaciones informales sobre métodos tradicionales de pesca entre pescadores jóvenes y mayores en Senegal, a informaciones disponibles en la calle para predecir tasas de pesca en la India. Se ha constatado también que el ejemplo suministrado por una actividad o proyecto satisfactorio representa uno de los mejores medios de comunicación, y que debería utilizarse la lengua local para hacer más efectiva dicha comunicación. El sector privado, por su experiencia en gestión, se presenta bien equipado para llevar a cabo una comunicación efectiva.
Culturalmente respetuosa: El proceso valoriza las características y marcos tradicionales y culturales locales, al mismo tiempo que posa un reto a su validez medioambiental.
106. Esta característica está tratada en 35 de los EWPs. En ocho de éstos se hace un hincapié inicial en la manera de articular el conocimiento ecológico local y el autóctono con los métodos científicos. Se presenta una gama de tabú en pesquerías a la preservación de estilos de vida rural. Veinte EWPs incluyen aspectos tradicionales en su implementación. Otros siete, casi todos de islas pequeñas, presentan un reto a las prácticas tradicionales y proponen nuevas prácticas afines con cambios ambientales, tal, como por ejemplo, conservar las tortugas marinas en vez de cazarlas.
Cuestiones de género y de sensibilidad: el proceso toma en cuenta los múltiples aspectos de cuestiones y problemas de género y/u otras cuestiones sensibles.
107. Veintiocho de los EWPs hacen mención de la característica de género y de sensibilidad. Doce se concentran específicamente en el papel de la mujer en la práctica sensata, que va desde mercado al procesamiento del pescado en las pesquerías con oportunidades egalitarias de empleo. Nueve de los EWPs tratan aspectos de otros grupos sociales, tales como los estudiantes y jóvenes en general, y los trabajadores migrantes. Seis comentan aspectos de sensibilidad entre residentes localesy empresas constructoras. Este aspecto en particular entraña conflictos con respecto al uso de la zona costera y la ocupación del territorio, así como el tratamiento preferencial reservado a las grandes empresas.
Fortalecimiento de identidades locales: esta actividad concierne el sentimiento de pertenencia y de autosuficiencia a varios niveles.
108. Esta característica concierne dieciséis EWPs, e incluye el sentimiento de pertenencia, la promoción del concepto de propiedad del recurso y la creación de vínculos entre la identidad cultural y el patrimonio. Se tratan también aspectos de migración rural-urbana en los dos sentidos. Un EWP introduce un argumento por el cual el fortalecimiento de la identidad local (a nivel de una aldea) podría llevar a una disminución de la cooperación.
Política jurídico-legal nacional: la actividad adhiere a las políticas gubernamentales en relación con el medio ambiente, la economía, la sociedad y la legislación.
109. Las políticas nacionales entran en la temática de catorce EWPs. Mientras que en la mayoría de los casos los adhieren a políticas legislativas nacionales, tres de los ellos señalan la insuficiencia de la legislación para satisfacer los requerimientos de la conservación. En dos de estos casos se prevé que la EWP estimularía cambios en la legislación. Un EWP sacó a relucir un debate interesante con respecto a políticas locales y centrales.
Dimensión regional: esta actividad debería contener la perspectiva económica, social y ambiental regional.
110. Esta característica está incluida en quince de los EWPs. Todos ellos consideran que los EWPs contienen aspectos de la perspectiva regional, como es el caso de ralentizamientos de la economía y asuntos transfronterizos. Uno sugiere la continuación de la elaboración de las características de las prácticas sensatas para desarrollarlas como internacionales para la evaluación de planes de desarrollo existentes y propuestos.
Derechos humanos: esta actividad debería asegurar la libertad de ejercer derechos humanos fundamentales.
111. Cuatro EWPs contienen esta característica. En tres de los casos el EWP parece estimular la consideración de los derechos humanos en jóvenes democracias. En el cuarto caso, los derechos humanos 'per se' no son el objeto de discusión, desde que se trata de un caso en que las actividades humanas están degradando el ambiente. La importancia de esta característica no debería ser medida en términos de su frecuencia temática en el Foro (username: csi; password: wise).
Documentación: la actividad y las lecciones aprendidas han sido bien documentadas.
112. Se hace mención específica de este tema en 41 EWPs. Sin embargo, por el mero hecho de haber contribuido al Foro (username: csi; password: wise), ya hubo al menos una documentación parcial. Informes, artículos y publicaciones constituyen las formas más representadas de documentación. Otras formas incluyen planos, exposiciones, inventarios y CD-ROMs. En varios casos la documentación permanece incompleta. Dos EWPs tratan sobre la distribución y el acceso a la documentación. Un participante señala la conveniencia de documentar todos los aspectos de una práctica sensata, sean éstos positivos o negativos, como manera de validar la pertinencia de la práctica y la lección aprendida.
Evaluación: la actividad ha sido evaluada con el objeto de determinar a qué punto se ha logrado el ICM y/o qué características de prácticas sensatas han sido aplicadas.
113. Treinta y dos EWPs incluyen el tópico de la evaluación, y de éstos, 18 han sido o están siendo evaluados. Nueve de los participantes indican que sería prematuro proceder a una evaluación a esta altura del proyecto. Once tratan sobre la evaluación en términos de los estudios, inventarios y análisis hechos -antes y después- sobre los recursos naturales, e.g. flora, fauna, niveles de contaminación, etc.; mientras que cinco EWPs describen evaluaciones en términos de factores socioeconómicos, e.g. número de sociedades establecidas, oportunidades de inversión, etc. Cinco EWPs describen cómo evaluaciones en curso son utilizadas para revigorizar o reorientar proyectos. Dos participantes sugieren que se utilice la lista de características como un instrumento de evaluación.
3.2 Conclusiones
114. Basadas en los análisis precedentes y de manera colectiva, estas características se aproximan efectivamente a establecer una definición de la naturaleza de prácticas sensatas. Algunas características no se discuten a menudo en los EWPs. Esto podría deberse a la falta de familiaridad con un tema determinado, o podría indicar que algún contribuyente no lo consideró de gran importancia.
115. Además, a fin de reducir la duplicación y confusión notadas por muchos participantes, la lista de características de prácticas sensatas (ver apéndice II) a sido reordenada, de tal manera que el proceso participativo precede ahora el desarrollo de un consenso.
116. La tabla siguiente muestra la lista de características de prácticas sensatas y el número de EWPs en la cual se trata.
Característica de práctica sensata | Número de EWPs en que se incluyó la característica |
Beneficio a largo plazo | 46 |
Capacitación y refuerzo institucional | 49 |
Sostenibilidad | 48 |
Transferibilidad | 35 |
Proceso de participación | 50 |
Hacia un consenso | 36 |
Proceso de comunicación efectivo y eficiente | 36 |
Culturalmente respetuosa | 35 |
Cuestiones de género y de sensibilidad | 28 |
Fortalecimiento de identidades locales | 16 |
Política jurídico-legal nacional | 14 |
Dimensión regional | 15 |
Derechos humanos | 2 |
Documentación | 52 (41)* |
Evaluación | 32** |
*41 EWPs tratan sobre la característica de documentación. Sin embargo, el hecho de registrar el EWP en el Foro cumplió, al menos parcialmente, esta característica |
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** Esta característica muestra un bajo puntaje dado que muchos EWPs son de carácter conceptual o están en una etapa temprana de implementación. |
117. Boina (182) sugiere una manera útil de conceptualizar las prácticas sensatas, agrupándolas según su orientación: metas, medios y valores, a saber:
Criterios orientados a valores: beneficios a largo plazo, capacitación y refuerzo institucional, sostenibilidad.Criterios orientados a medios: transferibilidad, proceso de participación, hacia un consenso, proceso de comunicación efectivo y eficiente, documentación, evaluación.
Criterios basados sobre valores: culturalmente respetuosos, cuestiones de género y/o de sensibilidad, fortalecimiento de identidades locales, política jurídico-legal nacional, dimensión regional, derechos humanos.
Se entiende que este agrupamiento no constituye la respuesta final, dado que las características pueden ser incluidas en más de un grupo, pero en sí representa un agrupamiento preliminar.
118. Sobre la base de lo presentado, las características de prácticas sensatas representan una amplia lista para llegar a definirlas. Esto no quiere decir que la lista quede como definitiva. Por ejemplo, otra característica (o criterio) que ha sido asumida a la fecha, y que debería articularse claramente es: ‘Interdisciplinaria e intersectorial: La actividad incorpora en pleno a todas las disciplinas relevantes y a todos los sectores de la sociedad’.
119. Se espera entonces que la lista será refinada y que evolucionará con el tiempo por medio de validaciones en el terreno y más discusiones. El proceso debería ser útil también para determinar si una actividad determinada puede cumplir todas o solamente algunas de las características, a fin de calificarla como una práctica sensata.