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Medio
ambiente y desarrollo en regiones costeras e islas pequeñas |
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Avance de actividades 2
4. MIRANDO HACIA ADELANTE
120. La búsqueda de una dirección futura no es tarea sencilla; por lo contrario, resulta particularmente difícil al confrontarse con la riqueza de conocimientos y experiencia presentadas en el ‘Foro de Prácticas Sensatas para el Desarrollo Humano Sostenible’ (username: csi; password: wise). Quizás podría hacerse una comparación con el siguiente texto:
‘océanos de datos, | |||
mares de información, | |||
ríos de conocimientos, | |||
gotas de sabiduría.’ |
En este caso los ‘mares de información’ y los ‘ríos de conocimientos’ están presentes en el Foro y nuestra meta es condensarlos a ‘gotas de sabiduría’ o más precisamente a ‘prácticas sensatas para estilos de vida sostenibles en costas y pequeñas islas’.
121. Las propuestas incorporadas a este capítulo deberían considerarse en el contexto del diagrama de planificación representado en la figura 1, que ofrece un marco para las acciones a realizarse hasta el año 2007.
122. Mientras que el presente informe se concentra en los resultados y futuro del Foro (username: csi; password: wise), se debería tener en cuenta la interacción de las tres modalidades principales. El esquema gráfico de la figura 3 ilustra este concepto. Las tres modalidades son los proyectos piloto y relacionados, las cátedras universitarias / hermanamiento, y el Foro. Estas actividades interactúan de tal manera que las prácticas sensatas pueden formularse, ponerse a prueba y aplicarse en el terreno a nivel local. Se puede también hacer una reseña y análisis de las mismas e incorporarlas a los programas de estudio de las cátedras universitarias a nivel local y regional. Pueden también ser criticadas, ampliadas y transferidas por el Foro a nivel mundial. Las tres modalidades son interactivas e interdependientes y los mecanismos de retroalimentación están orientados a lograr prácticas sensatas de alto nivel y relevancia que son directamente pertinentes a los niveles de toma de decisiones.
Figura 3
Modalidades interactivas para prácticas sensatas
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4.1 El camino seguido
123. Habiendo llegando a este punto sería conveniente retomar algunos de los pasos seguidos con el objeto de alcanzar el estado presente.
La plataforma CSI ha iniciado/copatrocinado y heredado (1996-1999) un número de proyectos piloto y actividades de cátedras universitarias muy diversos, orientados a la solución de problemas a nivel local. Abarcan la mayor parte de las cuestiones costeras y, consideradas en conjunto, hacen un llamado a enfoques interdisciplinarios e intersectoriales.
Con ocasión del taller (Inglés, Francés) realizado en París en diciembre de 1998, y la subsiguiente serie de discusiones electrónicas (enero a marzo de 1999), se propusieron criterios generales para prácticas sensatas en zonas costeras. Estos consisten en 16 características para definirlas, las cuales, a pesar de haber sido formuladas en un formato genérico, están basadas sobre conocimientos y experiencia adquiridos en el terreno a nivel local.
Se formularon y analizaron ejemplos de prácticas sensatas en relación con sus características y registradas en el Foro (username: csi; password: wise) para ser comentadas y discutidas.
Los resultados obtenidos del Foro (username: csi; password: wise) incluyen una mejor comprensión de la naturaleza de las prácticas sensatas basadas en estas 16 características.
Desde comienzos del año 2000, el Foro (username: csi; password: wise), a través de un proceso cuidadosamente moderado, ha servido a un creciente número de participantes para explorar ideas relacionadas con prácticas sensatas en zonas costeras.
4.2 En búsqueda de un terreno común
124. El ICM abarca una gama tan amplia de tópicos, enfoques, disciplinas y áreas geográficas, que resulta difícil desarrollar un marco cohesivo para lograr estilos de vida sostenibles en regiones costeras y islas pequeñas. Se ha sugerido (UNESCO, 2000) que las prácticas sensatas constituyen un lenguaje común o marco universal que podría contribuír a abarcar esta diversidad inherente.
125. El proceso de formular nuevas prácticas innovadoras ha existido ya desde hace cierto tiempo. La iniciativa actual está basada en esfuerzos precedentes que trataron de definir “aquello que debería hacerse” a través de “las mejores prácticas”. El concepto de “prácticas sensatas” reconoce las inegalidades del mundo real y suministra una orientación sobre “aquello que puede hacerse juiciosamente con los medios disponibles” de modo de obtener “una situación mejor que la precedente”. De esta manera la meta es de definir la acción más sensata posible dentro de criterios de sostenibilidad.
126. La figura 4 muestra una representación simplificada de algunas de las tensiones y focos que existen dentro de la ICM. Cuando se consideran estas direcciones a menudo divergentes, se necesita encontrar un “espacio común”.
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4.3 En búsqueda de un 'espacio común' entre los enfoques de ‘abajo hacia el tope’ y ‘del tope hacia abajo’.
127. Tradicionalmente, el manejo de regiones costeras se ha llevado a cabo del tope hacia abajo. Como reacción a esta situación, las prácticas sensatas no deberían concentrarse completamente en un enfoque de abajo hacia el tope o exclusivamente en el del tope hacia abajo. Se debe encontrar un espacio común que involucraría al público en general y los niveles comunitarios con los niveles de administración y de toma de decisiones en el proceso de gestión (manejo). Se reconoce que esto es muy difícil de lograr en la práctica. Además, en ciertos casos, como por ejemplo en islas pequeñas en donde no existe una presencia del gobierno nacional o regional, el control está asumido por la comunidad local misma. En otras situaciones, un enfoque del tope hacia abajo podría ser la única forma de gestión aceptable por razones políticas. Es así que, al buscar un espacio común en el continuum entre dos enfoques, cada caso debe ser evaluado independientemente.
128. Muchos participantes han aprovechado la informalidad del Foro (username: csi; password: wise) para expresar sus opiniones de manera franca y abierta. Es así que han surgido ideas que en circunstancias más formales, tales como en talleres y conferencias o en publicaciones, no se habrían pronunciado. Como señalado por Schmid (229) en mayo 2000:
'Esto es nada más ni nada menos que una genuina aproximación que surge desde las bases en una escala global... y también por proveer una plataforma de discusión y respuestas rápidas, creando una verdadera red para el intercambio de experiencias y "saber-como-hacerlo" de primera mano.'
129. Otros participantes han comentado que el intercambio de experiencias con respecto a problemas específicos ha sido de utilidad, no sólo para encontrar soluciones, pero también para descubrir que no se está solo ante tales problemas. Es así que se ha considerado al Foro (username: csi; password: wise) como una actividad participativa a nivel mundial.
130. Como tratado en el capítulo 2, uno de los temas principales que han surgido concierne el empoderamiento de las comunidades locales y del público de gestionar sus propios recursos - incluyendo los intelectuales, las tradiciones, la organización social, los recursos naturales y económicos, a fin de avanzar hacia estilos de vida sostenibles.
131. Con el objeto de desarrollar un “espacio común”, sería necesario involucrar aún más los participantes de todos los grupos del amplio espectro de actores. Esto fué señalado en junio de 1999 por Voi (3) en las discusiones del Foro (username: csi; password: wise) como sigue:
'... hay necesidad de involucrar a todas las partes interesadas en estas discusiones sobre prácticas sensatas…inversores, urbanistas, políticos, comunidades, etc. ... Por el momento las discusiones permanecen en una dirección determinada....'
132. Una encuesta de la afiliación de los autores de las contribuciones al Foro se presenta en la siguiente tabla y en la figura 5.
Instituciones académicas | 42% |
Organizaciones internacionales | 22% |
Agencias gubernamentales | 13% |
Consultorías profesionales | 8% |
Organizaciones regionales | 5% |
Sector privado | 5% |
ONGs | 4% |
Periodistas | 1% |
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Sin embargo, esta categorización corresponde a menos del 5% de los participantes y no representa precisamente el conjunto. (La información correspondiente a un análisis similar de los 1 800 participantes no está disponible en este momento).
133. Se ha hecho todo el esfuerzo posible para involucrar a todos los sectores sociales, pero se presentan ciertas limitaciones. A menudo las organizaciones gubernamentales no captan la pertinencia de las actividades del Foro (username: csi; password: wise) y por consiguiente se molestan y no toman el tiempo para participar. De manera similar, el sector privado demuestra una falta de comprensión y hasta un cierto resentimiento hacia los enfoques académicos y burocráticos de los diferentes temas. Con respecto al público en general y las comunidades locales, se debe reconocer que en algunos países la participación en el Foro está reservado a una cierta élite - aquellos con acceso a computadoras y a líneas telefónicas y con conocimientos de ciertos idiomas y de la terminología. Aunque el involucramiento directo y egalitario de un amplio espectro de la población queda todavía como una meta a largo plazo, el enfoque inmediato es el de concentrarse en la realidad.
134. En casos en los que las comunidades locales y el público interesado no pueden involucrarse en el Foro (username: csi; password: wise) por las razones expuestas en el párrafo precedente, su aporte podría efectuarse a través de actividades en el terreno, como por ejemplo, los proyectos piloto y similares, y también a través de talleres y reuniones a nivel local y nacional.
135. La creciente participación de organizaciones profesionales, mercantiles y sindicalistas, además de otros foros y organizaciones de medios de comunicación, ampliará el alcance del Foro (username: csi; password: wise) al público y al sector privado, y también su visibilidad en conferencias y reuniones internacionales.
136. Además, el Foro (username: csi; password: wise) podría contribuir a establecer vínculos entre organizaciones regionales e internacionales con objetivos similares y reducir así la duplicación de esfuerzos y conducir a una mayor complementariedad y a enfoques más rentables.
4.4 En búsqueda de un 'espacio común' entre el nivel local y el mundial
137. La plataforma CSI, a través de la interacción de las tres modalidades, ha pasado del nivel local al mundial y viceversa varias veces en el curso de los últimos dos años. La interacción continua entre los diferentes niveles resulta esencial para poder formular, poner a prueba y transferir prácticas sensatas.
138. El Foro (username: csi; password: wise) tiene el potencial de facilitar la interacción entre el nivel local, el regional y el mundial. Por ejemplo, a continuación de la inclusión del ejemplo sobre “La inversión del sector privado en la conservación del medio marino/ Isla de Chumbe en Tanzania” (185), los representantes del proyecto fueron invitados a presentar el proyecto en un taller regional y en una conferencia internacional.
139. Muchas acciones a nivel local están sujetas a los efectos de eventos regionales, e.g. tratados comerciales, ralentización económica, etc. Es así que entre el nivel local y el mundial, el considerar el nivel regional parece apropiado.
140. De hecho, las discusiones del Foro (username: csi; password: wise) han ilustrado diferencias pronunciadas entre regiones, como por ejemplo la manera de considerar las ONGs. A continuación de la contribución sobre el Océano Indico (52), el papel de las ONGs ocasionó considerable debate. En algunas regiones del mundo, particularmente en África y el Sudeste de Asia, parecería que se han creado ONGs ambientales poco escrupulosas y faltas de ética, cuyo objetivo principal es de enriquecerse por cualquier medio. Por otra parte, en islas pequeñas en el Caribe y en el Océano Indico, donde se manifiesta un cierta inestabilidad gubernamental, las ONGs llegan a establecer una base institucional más estable para la gestión de proyectos ambientales. Tal diversidad de opiniones y puntos de vista señalaría la necesidad de reforzar el Foro en el sentido regional.
141. El Foro (username: csi; password: wise) ofrece también la posibilidad de conectar e integrar proyectos piloto y actividades relacionadas de sensibilización y de capacitación, incluyendo cátedras universitarias dedicadas a sus funciones en estructuras regionales, en contraste con el relativo aislamiento en que han desarrollado sus actividades hasta mediados del año 2000. En cuanto a los proyectos piloto y las actividades de capacitación, el considerarlos conjuntamente, representa un enfoque más integrado de ICM, que si se los considerara individualmente.
142. Finalmente, la implementación de las prácticas sensatas costeras para el desarrollo humano sostenible deberá efectuarse a nivel local por medio de proyectos piloto o similares, y también actividades relacionadas de sensibilización y de capacitación, incluyendo las cátedras universitarias y hermanamiento institucional. De todos modos, queda mucho por aprender todavía, en particular a través del intercambio de información a nivel global. Por ejemplo, la discusión del Foro (username: csi; password: wise) sobre la extracción de arena en islas del Pacífico y del Caribe ha ejercido su influencia en una toma de decisión específica, en la cual administradores de una isla del Pacífico decidieron que leyes y regulaciones que, por si mismas, no llegarían a resolver los problemas producidos por la extracción de arenas, pero que se necesitaría un enfoque más integrado que incluiría el desarrollar abastecimientos alternativos de arena e introducir incentivos económicos (88 y subsiguiente hilo de discusión). De hecho, como consecuencia de numerosas características y similitudes compartidas, existe el potencial deun nivel interregional para desarrollar prácticas sensatas para islas pequeñas.
4.5 En búsqueda de un 'espacio común' entre el enfoque por sectores y el integrado
143. El objetivo de CSI es el de reforzar los enfoques de carácter sectorial. El Foro (username: csi; password: wise), dentro de la perspectiva de las contribuciones, abarca todos los sectores sociales. Varias de las contribuciones han desarrollado enfoques integrados de gestión. Como por ejemplo: en la India (85) se ha propuesto un enfoque integrado involucrando a la industria, el gobierno, los trabajadores y las comunidades. De manera similar, en Uruguay (66) se ha desarrollado un enfoque integrado reuniendo varias entidades del gobierno, a la Universidad y otras instituciones.
144. El Foro (username: csi; password: wise) tiene el potencial de continuar desarrollando enfoques integrados. Por ejemplo, expertos de diferentes campos de acción (planificación, ciencias y arquitectura del paisaje) han propuesto soluciones similares con respecto a la erosión costera (239). Para estos grupos la clave reside ahora en combinar sus esfuerzos para convencer a los principales interesados (propietarios, constructores, políticos) sobre los méritos del enfoque propuesto. Tales enfoques deberían implementarse a nivel local por medio de proyectos piloto y similares y cátedras universitarias, mientras que el Foro continuaría a jugar un papel importante al evaluar y transferir los resultados de tales actividades.
4.6 El Foro como medio para recentrar las actividades de proyectos piloto / cátedras universitarias
145. La figura 1 muestra que uno de los objetivos del Foro (username: csi; password: wise) es el de utilizar los resultados para evaluar, recentrar y hacer avanzar las actividades de los proyectos piloto y actividades de sensibilización y capacitación, incluyendo las cátedras universitarias, y también ejercer una influencia positiva en actividades en otros sitios.
146. El propósito de la evaluación no es el de establecer un puntaje con referencia a un proyecto en particular o una cátedra universitaria. Se trata más bien de hacer avanzardicha actividad en particular de tal manera que se cumplan sus metas dentro del contexto intersectorial e interdisciplinar de la plataforma CSI.
147. Es necesario desarrollar procedimientos y formatos de evaluación estandarizados. Sin embargo éstos deberían tener la suficiente flexibilidad para acomodarse a la gran diversidad de situaciones existentes.
148. Varias de las contribuciones al Foro (username: csi; password: wise) han sugerido que las características de prácticas sensatas podrían utilizarse para evaluar y posiblemente recentrar los proyectos piloto y actividades de sensibilización y capacitación, incluyendo las cátedras universitarias, e.g. Kiai (42), señala que:
'El ejercicio es útil en cuanto a obligarnos a entrar en la complejidad del proyecto y pensar sobre impactos, participación y otros factores, convirtiéndolo así en un valioso útil para el monitoreo y la auto evaluación, a medida que sus puntos fuertes y débiles salen a relucir.'
149. Al desarrollarse estas sugerencias un paso hacia adelante, se hace posible evitar las fallas de la autoevaluación al reunir, de entre los líderes de proyectos piloto y similares, así como de los responsables de cátedras universitarias, un grupo central (o núcleo) de evaluadores externos. Estos evaluadores introducirían en el proceso el beneficio de sus experiencias en una actividad determinada.
150. Las características de prácticas sensatas que incluyen metas, métodos y criterios de valores, podrían constituir el núcleo de los procedimientos de evaluación, junto con otros factores esenciales, tales como los criterios interdisciplinarios e intersectoriales, señalando aquello que estaba supuesto de ocurrir y aquello que ocurrió, y determinando las posibles maneras de mejorar aquello que falló y las formas de valorar aquello que resultó acertado. La evaluación podría también servir para constar el progreso de un determinado proyecto.
151. A fin de facilitar el proceso de evaluación, se elaborarán resúmenes de cada actividad de proyecto / cátedra universitaria, utilizando para dicho propósito un formato estandarizado. Tales resúmenes ya existen para algunos de los proyectos piloto. CSI podría jugar un papel importante al asignar el grupo núcleo de evaluadores, cotejando similitudes y colmando los vacíos (de conocimientos, de datos, de información). La evaluación debería ser un proceso colaborativo entre los evaluadores y el líder de un proyecto o el responsable de una cátedra. Las dos partes trabajarían luego con CSI para recentrar las actividades de tal forma que los proyectos se conviertan en ejemplos de prácticas sensatas en el terreno para lograr estilos de vida sostenibles en regiones costeras e islas pequeñas.
4.7 El futuro del Foro
152. Los proyectos piloto y similares, y actividades de sensibilización y capacitación, incluyendo las cátedras universitarias tienen, de por sí mismos, gran importancia a nivel local, aunque vistos en conjunto, pueden bien presentar un cuadro en el cual la suma de las partes resulta en algo mayor que el conjunto. En otras palabras, al verlas en conjunto muchas de las lecciones del ICM, hasta el momento desconocidas o escondidas, podrían aparecer y el Foro (username: csi; password: wise) cumple así una función vital en el proceso.
153. El Foro (username: csi; password: wise) comenzó de manera más bien confusa, solicitando a los participantes el presentar sus contribuciones, los EWPs, en un formato analítico estandarizado. En el curso del año 2000, el Foro se ha reorientado hacia una fase más amplia de discusión, que ha resultado ser más informativa y ha producido hilos de discusión definitivamente útiles, que resaltan tanto las diferencias como las similitudes entre regiones.
154. Hasta la fecha, el Foro (username: csi; password: wise) ha suministrado una visión que puede considerarse clara de las características de prácticas sensatas en zonas costeras. Se hace necesario ahora recentrar el Foro y definir claramente su papel en dicho rubro. Para ello se necesita considerar la base geográfica y el contenido.
155. De los 30 participantes que han contribuido a la elaboración de este informe se recoge un consenso general de que el Foro (username: csi; password: wise) mundial debe continuar y debería evolucionar.
156. A continuación de las reuniones in situ en las Filipinas y en la India (julio 2000), y como complemento del Foro (username: csi; password: wise) mundial, se iniciarán foros regionales. Estos tendrán la ventaja de utilizar lenguas locales, incorporando así un mayor número de participantes sin perder el foco de las discusiones, concentrándose en temas específicos e incorporando otras actividades tales como talleres y reuniones de contacto directo a nivel local. Las cuestiones importantes que puedan emerger de los foros regionales podrán retroalimentarse en el Foro mundial para exponerlas a una audiencia más amplia. Se propone entonces poner a prueba estas ideas en los foros regionales en Gujurat, India y en Palawan, Filipinas comenzando en 2001.
157. Como complemento de los foros regionales, varios participantes que han contribuido a elaborar este informe han propuesto un foro de islas pequeñas.
158. Se ha sugerido también la necesidad de reorientar el debate en el sentido de poner a prueba prácticas sensatas y de desarrollar un código internacional de práctica.
159. Los mismos participantes han sugerido también de centrar el debate en algunos o todos de los siguientes tópicos:
la solución de conflictos;
gobierno y asuntos institucionales, e.g. economía y finanzas;
la utilización de tecnologías modernas en la gestión;
enfoques integrados; estudios de caso realizados con o sin éxito;
asuntos prioritarios donde haya alta prioridad de éxito.
160. La posibilidad de transferir y consecuentemente de aplicar una práctica sensata determinada debería estar sujeta a una considerable reflexión, análisis, prudencia y evaluación, dada la multiplicidad de factores y procesos involucrados. El Foro (username: csi; password: wise) podría convertirse así en un cruce para esfuerzos colectivos orientados hacia la determinación de la factibilidad de transferencia e intercambio de las prácticas sensatas y del conocimiento y sabiduría en ellas contenidas, beneficiándose de las similitudes y aprendiendo de las diferencias.
4.8 La necesidad de establecer prioridades
161. Este capítulo ha tratado sobre las diferentes opciones de visualizar la dirección futura del Foro (username: csi; password: wise). Con los recursos limitados disponibles, resulta imposible tomar todas estas direcciones simultáneamente. De ahí la necesidad de establecer prioridades y planificar acciones apropiadas que valgan la pena para los próximos siete años. Con el objeto de asegurar múltiples beneficios a largo plazo para todos aquellos interesados e involucrados, se invita a los participantes en el Foro a jugar un papel importante en este proceso de establecer prioridades por medio de comentarios, discusiones y críticas en relación con este documento y en particular con este capítulo.
Commonwealth Secretariat, World Bank, 2000. Small States: Meeting Challenges in the Global Economy. Report of the Commonwealth Secretariat/World Bank Joint Task Force on Small States. 127 pages.
Constitución de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Aprobada 1945, modificada muchas veces desde entonces. 10 paginas.
Informe Provisional del Equipo Especial sobre la UNESCO en el soglo XXI. Mayo 2000. 159 Ex/39. 45 paginas.
Wise Coastal Practices for Sustainable Human Development: results of an intersectoral workshop and preliminary findings of a follow-up virtual forum, UNESCO 2000. CSI info 10. 126 pages. (disponible también en francés)
Prácticas Sensatas Costeras para el Desarrollo Humano Sostenible: Informe sobre el progreso de actividades 1. Enero 2000.