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En 1996, l'UNESCO lance le concept de Capitale mondiale du livre et élit Madrid Capitale pour l’année 2001. Elaborée à partir de l’expérience positive de la Journée mondiale du livre et du droit d’auteur, cette initiative conduit la Conférence générale à adopter, le 2 novembre 2001, la résolution 31C/29, qui établit l’élection annuelle d’une ville Capitale mondiale du livre.
L’Union internationale des éditeurs (IPA-UIE), la Fédération internationale des associations et institutions de bibliothécaires (IFLA) et la Fédération internationale des libraires (IBF) sont associés à cette initiative et participent, avec l’UNESCO, au Comité de sélection, de façon à assurer une représentation équitable des organisations professionnelles internationales.
Un accord a été conclu entre les différents partenaires concernés, portant sur l’élection, après Madrid (2001), d’Alexandrie en 2002 et de New Delhi en 2003. Par la suite, à travers des appels à candidatures publiques, le Comité de sélection s’est réuni au siège de l’UNESCO et a élu successivement la Ville d’Anvers (Belgique) en 2004, Montréal (Canada) en 2005, Turin (Italie) en 2006, Bogota (Colombie) en 2007, Amsterdam (Pays-Bas) en 2008, Beyrouth (Liban) en 2009, Ljubljana (Slovénie) en 2010, Buenos Aires (Argentine) en 2011, Erevan (Arménie) en 2012 et Bangkok (Thaïlande) en 2013, Port Harcourt (Nigeria) en 2014 et Incheon (République de Corée) pour l'année 2015.
La nomination n’entraîne aucune implication budgétaire ; elle constitue un acte de reconnaissance symbolique.