南苏丹
![](/web/20160810145134im_/http://www.un.org/zh/issues/humanitarian/cap2013/images/southsudan.jpg)
需求仍然很高:由于南苏丹和苏丹之间尚为解决的政治问题和几十年的冲突,2012年人道主义需求一直很高。预计关键弱势群体的需求持续增高。然而,2012年底积极的政治发展可能改善2013年南苏丹人民的粮食安全和经济条件现状,与苏丹签署突破性的石油协议,以及贸易和安全协定。
虽然援助机构已预测到2012年面临的众多挑战,但是一些远超出预期并加剧了人道主义局势。最值得注意的是超过17.5万难民逃离苏丹南科尔多凡州和青尼罗州的冲突,与最初预计的4万人相比翻了四番。由于粮食安全的恶化,需要粮食援助的人数翻了一番,从120万增至240万。2012年也见证了国内冲突导致17万多人的大规模流离失所和13.2万南苏丹人因需要人道主义援助从苏丹返回。此外,南苏丹政府在提供基本服务方面面临的挑战,加之2012年初关闭石油开采造成的紧缩政策,意味着人道主义合作伙伴已逐渐成为解决问题的首要提供者。
进出通道挑战依然存在:南苏丹是救援组织工作最具挑战的环境之一。降雨和季节性洪水泛滥使半年以上无法进出60%以上的国家领土。国家和非国家行为者的骚扰和征用财产事故进一步阻碍了进出。
援助机构加紧行动:面对这些挑战,2012年人道主义行动继续开展并扩大。截至11月份,30个独立的救济行动在这个国家79个县中的51个中展开。截至10月份,粮食安全和生计合作伙伴已支持210多万人;70多万营养不良的儿童已接受营养治疗;健康合作伙伴已开展2百多万次会诊;约5.5万受冲突和自然灾害影响的群众以及回返者家庭都收到了必备生活用品;约66.4万人的饮用水得到改善。在众多情形下,人道主义合作伙伴超额完成了原来的既定目标,因为他们加紧行动满足日益增长的需求。从10月31日至2012年底,捐助者已捐赠7.24亿美元,相当于62%的需求。
难民和粮食不安全需求高:2013年南苏丹的人道主义援助需求仍然很高,但脆弱性和援助范围将转移。苏丹南科尔多凡州和青尼罗河州的冲突不解决,更多的人可能会到南苏丹寻求避难。预计2013年粮食不安全状况将影响460万人,其中约230万需要直接粮食援助。虽然这些数据与2012年持平,但2013年南苏丹和苏丹之间的边界重新开放,预计粮食不安全状况可能会稍微缓解。人道主义合作伙伴预计从苏丹回返的南苏人比前几年的12.5万人相比会有所减少。预计与2011-2012年度相比,内部冲突导致流离失所的人数会有所降低,但在冲突爆发点的州,顾虑仍然存在。
注重防备:南苏丹充满挑战的行动环境持续需要创新的、有时限的战略,如预先部署储备和核心管道支持,增强应急反应和保护,提高生计支持和应变能力并加强协作。拯救生命的人道主义援助将继续进行,同时也继续开展防备措施,减轻对未来的冲击,加强国家能力,建立发展的联系,最终赋予人民权利并帮助他们社区超越每天的日常生存。
十亿美元需求:今年的联合呼吁包括114个合作伙伴的273个项目,由10个组群协调,需要11.6亿美元解决南苏丹紧迫的人道主义需求。虽然2013年的需求比2012年的年中回顾略低,持续的难民危机和粮食不安全加大需求,呼吁采取大规模的行动。
状况概览
受国内战争和长期不发达的影响——加之与苏丹的紧张局势,难民涌入和经济波动——严重削弱了这个新国家提供基本服务的能力,社区容易受到不安全、流离失所、粮食短缺、疾病和季节性洪水泛滥的影响。
危机的主要因素
- 南苏丹和苏丹之间的紧张政治局势继续造成人道主义后果。
- 粮食持续不安全,加之受到自然灾害和经济波动的影响。
- 苏丹难民可能于年内迅速增加,影响人道主义能力。
- 内部冲突继续造成热点地区更多人民流离失所,如琼莱。
- 政府提供基本服务的能力仍然很低并受制于财政紧缩政策,即使2013年有石油收益。
- 行动环境仍然充满挑战而且耗费大。合作伙伴正努力解决后勤、运营和官僚的限制。
2013年战略目标
1. 准备及时应对紧急情况。
2. 维持热点地区前线服务。
3. 协助和保护难民和收容社区。
4. 保护受危机影响的人们。
5. 支持自愿、安全和可持续方式的回报。
6. 增加复发冲击住户的应变能力。
7. 改善各联合国机构和非政府组织的行动环境。