Данная рабочая группа занимается изучением вопроса о том, каким образом система Организации Объединенных Наций и некоторые международные организации будут реагировать в случае террористического нападения с применением ядерного, химического, биологического или радиологического оружия или материалов и каков будет уровень запланированной координации действий различных учреждений в связи с незамедлительным предоставлением помощи затронутому государству или государствам. Рабочая группа содействовала интерактивному обмену знаниями, а также распространению информации о деятельности учреждений Организации Объединенных Наций и международных организаций и их чрезвычайных планах реагирования на нападение с применением оружия массового уничтожения или относящихся к нему материалов.
Мандат
Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций:
Раздел II, пункт 5: «укреплять координацию и сотрудничество между государствами в борьбе с преступностью, которая может быть связана с терроризмом, включая незаконный оборот наркотиков во всех его аспектах, незаконную торговлю оружием, в частности стрелковым оружием и легкими вооружениями, в том числе переносными зенитно-ракетными комплексами, отмывание денег и контрабанду ядерных, химических, биологических, радиоактивных и других потенциально смертоносных материалов»;
Раздел II, пункт 11: «предложить системе Организации Объединенных Наций создать совместно с государствами-членами единую всеобъемлющую базу данных о биологических инцидентах, приняв меры к тому, чтобы она дополняла базу данных о биологических преступлениях, которую намерена создать Международная организация уголовной полиции. Мы также рекомендуем Генеральному секретарю обновить список экспертов и лабораторий, имеющихся в его распоряжении, а также технические руководящие принципы и процедуры для своевременного и эффективного расследования случаев предполагаемого использования таких средств»;
Раздел II, пункт 13: «активизировать национальные усилия и двустороннее, субрегиональное, региональное и международное сотрудничество, где это уместно, для укрепления пограничного и таможенного контроля в целях предотвращения и обнаружения передвижения террористов, а также предотвращения и выявления незаконного оборота, в частности стрелкового оружия и легких вооружений, обычных боеприпасов и взрывчатых веществ и ядерных, химических, биологических или радиологических видов оружия и материалов, признавая, что государствам может потребоваться помощь в этой деятельности»;
Раздел II, пункт 17: «предложить Организации Объединенных Наций совершенствовать координацию в планировании мер реагирования на террористические нападения с использованием ядерного, химического, биологического или радиологического оружия или материалов, в частности посредством анализа деятельности и повышения эффективности существующих механизмов межучрежденческой координации в деле оказания помощи, осуществления операций по оказанию чрезвычайной помощи и оказания поддержки пострадавшим, с тем чтобы все государства могли получать надлежащую помощь. В связи с этим мы предлагаем Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности разработать руководящие принципы необходимого сотрудничества и помощи в случае террористического нападения с использованием оружия массового уничтожения»;
Раздел III, пункт 9: «рекомендовать Международному агентству по атомной энергии и Организации по запрещению химического оружия продолжать в рамках их соответствующих мандатов их усилия по оказанию государствам помощи в укреплении их потенциала по предотвращению доступа террористов к ядерным, биологическим, химическим или радиоактивным материалам, по обеспечению безопасности на связанных с ними объектах и принятию эффективных мер в случае нападения с использованием таких материалов»;
Раздел III, пункт 10: «рекомендовать Всемирной организации здравоохранения активизировать оказание ее технической помощи государствам в целях совершенствования их систем общественного здравоохранения для предотвращения террористических нападений с использованием биологического оружия и для подготовки к таким нападениям».
Ход реализации
Рабочая группа ЦГОКМ по предотвращению нападений с применением оружия массового уничтожения и принятию ответных мер была создана для расширения обмена информацией и знаниями между соответствующими учреждениями Организации Объединенных Наций и международными организациями, занимающимися вопросами реагирования на террористические нападения с применением ОМУ.
В 2010—2011 годах Рабочая группа подготовила рабочий план о применении Организацией Объединенных Наций внутренних мер реагирования и участия в совместной с основными международными организациями деятельности в ответ на террористическое нападение с использованием химического, биологического, радиологического или ядерного оружия, а также уровне координации между ними. В 2010 году Рабочая группа подготовила доклад, основывающийся, главным образом, на информации, опыте, извлеченных уроках и наблюдениях, которыми поделились участники семинара ЦГОКМ на тему «Международное реагирование на террористическое нападение с применением ядерного и радиологического оружия или материалов», а также на информации представленной его участниками после его проведения. В рамках этого семинара, который был организован Международным агентством по атомной энергии и проведен в Вене в марте 2010 года, состоялась встреча «за круглым столом», посвященная различным сценариям, а также были рассмотрены различные возможности и опыт участвовавших в нем учреждений и организаций применительно к событиям, связанным с использованием ядерного оружия или устройств для распыления радиологических материалов, особенно в контексте террористического нападения.
Приобретенный на этом этапе опыт и извлеченные уроки были использованы в ходе следующего этапа, который был посвящен химическому и биологическому оружию и материалам. Семинар ЦГОКМ по теме «Международная реакция и смягчение последствий применения террористами химического, биологического и токсинного оружия или материалов», организованный Организацией по запрещению химического оружия, прошел в Гааге в мае 2011 года. Доклад о межучрежденческом сотрудничестве в случае террористического нападения с применением химического и биологического оружия вышел в ноябре 2011 года.
В 2014 году по инициативе Рабочей группы создан проект «Обеспечение эффективного межучрежденческого взаимодействия и скоординированной связи в случае химических и/или биологических нападений». Проект состоит из двух этапов: первый этап предусматривает анализ пробелов в текущих договоренностях и практике международного сотрудничества; изучение решений, которые позволят улучшить координацию деятельности, людских ресурсов и обмена информацией; совершенствование действующих механизмов межучрежденческого взаимодействия в случае необходимости; а также создание сети межучрежденческих функциональных координационных центров, которые будут поддерживать эти механизмы в долгосрочной перспективе. Запуск проекта состоялся на вводном семинаре, организованным ОЗХО в Гааге в феврале 2015 года.
Ожидается, что этап II будет длиться шесть месяцев и будет включать имитационное моделирование и полевые занятия, на которых будут испытывать результаты первого этапа, а также будут подготовлены рекомендации по типовым инструментам сотрудничества в будущем, при помощи которых в чрезвычайных ситуациях государствам-членам будет оказываться эффективная и скоординированная международная помощь. Ведется поиск средств для финансирования этого этапа.
Проект направлен на непосредственное содействие осуществлению пункта 17 части II Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций и пункта 9 тематического раздела III, который посвящен мерам по укреплению национального потенциала по борьбе с терроризмом и призывает МАГАТЭ и ОЗХО продолжать в рамках их соответствующих мандатов их усилия по оказанию государствам помощи в целях, помимо прочего, «принятия эффективных мер в случае нападения с использованием» ядерных, химических, биологических или радиологических материалов.
Документы:
- «Межучрежденческая координация в случае террористического нападения с применением химического или биологического оружия или материалов». Доклад рабочей группы ЦГОКМ, август 2011 года
- «Межучрежденческая координация в случае ядерного или радиологического террористического нападения: текущее положение дел и перспективы». Доклад Рабочей группы ЦГОКМ, август 2010 года
- Ключевые аспекты семинара в Гааге
Структуры
- Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) (председатель)
- Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) (сопредседатель)
- Управление Организации Объединенных Наций по вопросам разоружения (УВР ООН)
- Канцелярия ЦГКОМ
- Межрегиональный научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия (ЮНИКРИ)
- Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)
- Комитет 1540
- Международная организация уголовной полиции (Интерпол)
- Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН)
- Департамент общественной информации (ДОИ)
- Департамент по вопросам охраны и безопасности (ДОБ)
- Международная морская организация (ИМО)
- Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК)
- Международная организация гражданской авиации (ИКАО)
- Управления ООН по координации гуманитарной деятельности (УКГД)