«Большой шанс Гаити»
Статья в газете "The New York Times"
30 марта 2009 года
Нетрудно приехать в Гаити и увидеть там только нищету. Когда же я и бывший президент США Билл Клинтон недавно посетили эту страну, мы увидели ее возможности.
Гаити действительно остается крайне бедной страной. Она еще не оправилась от прошлогодних разрушительных ураганов, не говоря уже о последствиях десятилетий разорительного диктаторского правления. И все же мы можем привести здесь сказанные нам слова президента Рене Преваля: «Гаити находится на поворотном этапе». Страна может скатиться назад в беспросветную бездну и еще более отчаянную нищету, перечеркнув все, что было достигнуто тяжелым трудом вместе с Организацией Объединенных Наций и международным сообществом. Или же она сумеет выйти из мрака навстречу более светлому и исполненному надежд будущему.
В следующем месяце главные международные доноры соберутся в Вашингтоне, чтобы обсудить возможности оказания дальнейшей помощи этой многострадальной стране, понесшей такие большие жертвы в результате действия неподвластных ей сил. На первый взгляд может показаться, что поводов для оптимизма мало. Финансовый кризис заставил урезать бюджеты помощи. Раздаются голоса о «донорской усталости». Собственные проблемы Гаити — неудержимый рост населения, острая нехватка продуктов питания и предметов первой необходимости, ухудшение состояния окружающей среды — часто кажутся непреодолимыми.
На самом же деле Гаити в сравнении почти со всеми другими странами с формирующейся рыночной экономикой имеет больше шансов не только выстоять в сегодняшних экономических бурях, но и обеспечить свое процветание. Причина этого – принятое в прошлом году новое торговое законодательство США, открывающее перед страной широкие возможности.
«НАДЕЖДА II», как именуется этот законодательный акт, открывает Гаити беспошлинный, без квотирования, доступ на рынки США на следующие девять лет. Ни одно другое государство не пользуется такими привилегиями. Это фундамент, на котором можно строить свое будущее. Это возможность для закрепления достигнутого Гаити прогресса в обеспечении при содействии миротворческой миссии ООН относительной стабильности и перехода от развития с опорой на помощь к подлинному экономическому развитию. А учитывая массовую безработицу в стране, особенно среди молодежи, это прежде всего означает одно: новые рабочие места.
Мой специальный советник по Гаити Пол Кольер, экономист по проблемам развития из Оксфордского университета, работает с правительством над разработкой стратегии. В ней указываются конкретные шаги и направления политики в области создания этих рабочих мест и делается особый упор на развитие традиционно перспективных отраслей экономики страны — швейной промышленности и сельского хозяйства. К ним относятся принятие новых законоположений, снижающих портовые сборы (одни из самых высоких в Карибском бассейне), и создание своего рода индустриальных «парков», которые стали преобладающей моделью в мировой торговле.
С практической точки зрения это означает существенное расширение экспортных зон страны, что позволило бы новому поколению текстильных компаний инвестировать и заниматься производством в одном месте. Благодаря созданию рынка, достаточного для того, чтобы добиться экономии от эффекта масштаба, они могут сократить производственные издержки и, после преодоления определенного порога, обеспечить потенциально взрывной рост, ограничиваемый только резервами трудовых ресурсов. Наша цель — создать в течение двух лет десятки, если не сотни тысяч рабочих мест, а в более длительной перспективе — возможно миллионы рабочих мест.
Это может показаться смелым планом в стране с 9 миллионами жителей, в которой 80 процентов населения существует на менее чем 2 долл. США в день и которая импортирует половину необходимого ей продовольствия. И тем не менее мы знаем, что эти планы могут воплотиться в жизнь. Это стало реальностью в Бангладеш, где в швейной промышленности трудится 2,5 миллиона человек. Стало это реальностью и в Уганде и Руанде. В Вашингтоне мы как друзья Гаити скажем миру, почему мы с полным основанием можем и в этом случае с оптимизмом смотреть в будущее.
Президент Клинтон и я видели много таких признаков, больших и малых, во время нашей поездки. В один из дней мы побывали в начальной школе в Сите-Солей, районе трущоб в Порт-о-Пренсе, контролировавшемся до того, как туда были введены миротворцы ООН, жестокими бандами преступников. Я был тронут встречей с детьми этой школы. Они выглядели здоровыми благодаря заботе об их питании Всемирной продовольственной программы ООН. Более того, они выглядели счастливыми и они учились — как и полагается детям. Это был признак более нормальных времен, несмотря на испытанные в последние годы лишения.
Мы посетили также еще одну школу, на этот раз школу для одаренных детей, в которой реализуется программа “HELP” («Помощь»), аббревиатура по первым буквам ее названия “Haitian Education Leadership Program” («Гаитянская учебная программа лидерства»). С помощью средств из частных источников в Соединенных Штатах в рамках этой программы предоставляются стипендии детям из самых бедных семей, которые, в противном случае, и мечтать не могли бы о поступлении в университет. Всех этих юношей и девушек ожидает продуктивная карьера, хорошая зарплата и многообещающее будущее — и почти все из них остаются в Гаити.
Я сказал этим молодым людям, что я воспринимаю их как «семена надежды», ибо они олицетворяют собой будущее.
Стороннего наблюдателя поражает, насколько же малозначительны препятствия по сравнению с потенциалом Гаити. Во время посещения чистой и эффективно работающей фабрики в столице мы встретились с работниками, шьющими футболки на экспорт и зарабатывающими 7 долл. США в день, что позволяет им влиться в ряды среднего класса гаитянского общества. Благодаря акту «НАДЕЖДА II» владелец фабрики рассчитывает в течение года удвоить или утроить объем производства.
Вот почему в Вашингтоне мы будем просить доноров инвестировать в Гаити, выйти за рамки традиционной гуманитарной помощи. Для Гаити как одного из беднейших государств это уникальный момент и благоприятная возможность встать на ноги и шагнуть в будущее реальных экономических перспектив и подлинной надежды