На повестке дня
- Военный персонал
- Полиция
- Верховенство права
- Работа по связям с гражданской администрацией и населением
- Помощь в проведении выборов
- Реформа сектора безопасности
- Разминирование
- Гендерные вопросы
- Полевая поддержка
- Поведение и дисциплина
- Защита гражданского населения
- Окружающая среда и устойчивое развитие
- Разоружение, демобилизация и реинтеграция
- Дети в условиях конфликта
- Права человека
Защита гражданского населения
Гражданские лица все чаще становятся жертвами вооруженного конфликта. В качестве ответных мер Совет Безопасности предоставил некоторым операциям по поддержанию мира мандат для защиты гражданских лиц от физического насилия.
Фото ООН/Марко Дормино
Военнослужащий аргентинского батальона МООНСГ с гаитянским ребенком.
Этот важный мандат обычно служит критерием, с помощью которого международное сообщество и те, кого мы беремся защищать, судят о нашей состоятельности в качестве миротворцев. Первой операцией по поддержанию мира, получившей такой мандат в 1999 году, была МООНСЛ — Миссия ООН в Сьерра-Леоне.
Департамент по поддержанию мира (ДОПМ) и Департамент полевой поддержки (ДПП) уделяют большое внимание вопросам совершенствования своей деятельности в этой области, в том числе путем осуществления следующих мер:
- формулирование совместно с миротворческими миссиями рамочной концепции по защите гражданских лиц;
- оказание содействия миротворческим операциям в разработке всеобъемлющей стратегии по защите гражданских лиц, обеспечивающей привлечение для выполнения задачи всех имеющихся ресурсов;
- разработка учебного курса по вопросам защиты гражданских лиц для персонала в период подготовки к развертыванию и персонала, уже участвующего в операциях по поддержанию мира. Эти учебные курсы ориентированы на военнослужащих, сотрудников полиции и гражданский персонал.
Трудности при выполнении мандата
В ходе выполнения этого чрезвычайно сложного, но крайне важного мандата персонал операций по поддержанию мира сталкивается с многочисленными трудностями:
- Миротворцы часто обеспечивают защиту гражданского населения в тяжелых условиях, имея ограниченные или недостаточные ресурсы, во взаимодействии с партнерами, которые порой не желают или не могут выполнять возложенные на них обязанности.
- Развертывание операций по поддержанию мира зачастую происходит в атмосфере нереалистичных ожиданий в отношении способности миротворцев обеспечить защиту всех и в любой момент времени.
- Динамичный характер обстановки, в которой действуют миротворцы, обусловливает чрезвычайно быстрые изменения ситуации в области безопасности.
Случаи, когда гражданские лица остались без защиты, справедливо получают широкую огласку. Однако нельзя забывать, что десятки тысяч миротворцев ООН ежедневно подвергают себя опасности, чтобы защитить гражданское население от физического насилия.
Дальнейшие меры
Важно помнить, что ответственность за защиту гражданских лиц несут не только операции по поддержанию мира. Эти функции системного характера выполняют также:
- Совет Безопасности, который выдает мандаты для защиты гражданского населения;
- ДОПМ и ДПП, которые планируют, развертывают и осуществляют операции по поддержанию мира;
- страны, предоставляющие войска и полицейские подразделения, которые составляют миротворческий контингент;
- миротворцы на местах, выполняющие мандат;
- и особенно важно, правительство принимающей страны, которое несет основную ответственность за защиту своих граждан.
Улучшение защиты гражданских лиц в контексте операций ООН по поддержанию мира требует комплексного подхода в целях повышения эффективности действий всех сторон, заинтересованных в защите мирных граждан от физического насилия.