La responsabilidad de proteger
La soberanía ya no significa únicamente protección de los Estados frente a injerencias extranjeras, sino que constituye una carga de responsabilidad que obliga a los Estados a responder del bienestar de su población.
La prevención exige que se asignen responsabilidades a los Estados interesados y a la comunidad internacional y se promueva la colaboración entre ellos. La obligación de prevenir y detener el genocidio y las atrocidades en masa incumbe ante todo al Estado, pero cabe a la comunidad internacional desempeñar un papel que no puede verse coartado en nombre de la soberanía. La soberanía ya no significa únicamente protección de los Estados frente a injerencias extranjeras, sino que constituye una carga de responsabilidad que obliga a los Estados a responder del bienestar de su población. Este principio está consagrado en el artículo I de la Convención sobre el genocidio e incorporado en el principio de la «soberanía como responsabilidad» y en el concepto de la responsabilidad de proteger.
Los tres pilares de la responsabilidad de proteger, estipulados en el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 (A/RES/60/1, párrs. 138 a 140 
) y formulados en el informe del Secretario General de 2009 titulado «Hacer efectiva la responsabilidad de proteger» , son los siguientes:
- Incumbe al Estado la responsabilidad primordial de proteger a sus habitantes contra el genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad, así como de la incitación a ellos;
- La comunidad internacional tiene la responsabilidad de alentar y ayudar a los Estados a ejercer esa responsabilidad;
- La comunidad internacional tiene la responsabilidad de utilizar los medios diplomáticos, humanitarios y otros medios apropiados para proteger a las poblaciones de esos crímenes. Si resulta evidente que un Estado no protege a su población la comunidad internacional debe estar dispuesta a adoptar medidas colectivas para hacerlo, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.
Ex Asesor Especial Edward Luck
sobre el alcance de la
responsabilidad para proteger
La labor del Asesor Especial para la Prevención del Genocidio debe examinarse conjuntamente con la labor estrechamente relacionada que realiza el Asesor Especial sobre la responsabilidad de proteger, encargado de promover los aspectos conceptuales, políticos y operacionales de la responsabilidad de proteger. Con el fin de eliminar duplicaciones y aprovechar al maximizar los recursos, el Secretario General dio instrucciones a los dos ex Asesores Especiales, en 2007, para que crearan una oficina conjunta en la que confluyeran sus funciones y actividades. El Secretario General hizo referencia a esa decisión en la carta de fecha 31 de agosto de 2007 (S/2007/721 ) que remitió al Presidente del Consejo de Seguridad, así como en sus declaraciones e informes sobre la responsabilidad de proteger presentados a la Asamblea General en 2009 y 2010 (A/63/677 , A/64/864 ). Con anterioridad se habían celebrado amplias consultas con los Estados Miembros y entidades de las Naciones Unidas, incluidas múltiples reuniones del Comité de políticas del Secretario General sobre la responsabilidad de proteger. Esa fusión ha entrañado modificaciones del marco conceptual, de la metodología y de las actividades operacionales de la Oficina.
Debate de la Asamblea General sobre la responsabilidad de proteger
El 21 de julio de 2009, el Secretario General presentó a la Asamblea General su informe titulado «Hacer efectiva la responsabilidad de proteger» (A/63/677 ). Tras celebrar deliberaciones oficiosas, el 23 de julio, los Estados Miembros entablaron un debate en sesión plenaria oficial en la Asamblea General, los días 23, 24 y 28 de julio, sobre las mejores formas de aplicar la responsabilidad de proteger y la estrategia del Secretario General. El 2 de octubre de 2009, la Asamblea aprobó una resolución (A/RES/63/308 ) en la que decidió seguir examinando la responsabilidad de proteger. El Sr. Luck pronunció unas palabras durante el diálogo sobre el cumplimiento de la responsabilidad de proteger en julio de 2009 
.
El Secretario General hace uso de la palabra en el debate interactivo sobre el tema «El papel de los acuerdos regionales y subregionales en la implementación de la Responsabilidad de Proteger».
(Foto de la ONU/Evan Schneider)
El 9 de agosto de 2010 el Secretario General participó en un diálogo interactivo informal de la Asamblea General sobre «Alerta temprana y evaluación y la responsabilidad de proteger» como parte del examen permanente por la Asamblea del nuevo concepto. En el informe del Secretario General sobre la cuestión (A/64/864 ) se destacan los mecanismos de alerta temprana y evaluación existentes en el sistema de las Naciones Unidas, se indican las lagunas y se proponen formas de mejorar la capacidad de las Naciones Unidas para utilizar eficazmente la información de alerta temprana disponible, incluida la información procedente de las operaciones sobre el terreno, y organizar prontamente respuestas flexibles y equilibradas allí donde exista riesgo de genocidio, de crímenes de lesa humanidad, de crímenes de guerra o de depuración étnica. El Sr. Luck formuló declaraciones durante el diálogo en agosto de 2010 .
El 12 de julio 2011, la Asamblea General celebró un diálogo interactivo oficioso sobre «La función de los mecanismos regionales y subregionales para hacer efectiva la responsabilidad de proteger». El informe del Secretario General sobre el tema (A/65/877-S/2011/393 ) pone de relieve que propiciar una colaboración mundial-regional más efectiva es un elemento clave para cumplir la promesa encarnada en la responsabilidad de proteger. En el informe se determinan deficiencias y se proponen medios para que las Naciones Unidas fortalezcan la colaboración con los mecanismos regionales y subregionales y aprovechen la información y los análisis generados por ellos para reconocer las señales de peligro y adoptar o apoyar medidas de prevención oportunas y eficaces ya sea en el plano subregional o en el regional o mundial. Véanse el comunicado de prensa de la ONU 
, las transmisión web de las partes I y II del debate y las declaraciones del Sr. Luck durante el diálogo en julio de 2011 .
Asesor Especial, Adama Dieng, 5 de septiembre de 2012
(Foto de la ONU/Evan Schneider)
El 5 de septiembre de 2012, el Secretario General presentó en la Asamblea General su informe sobre «La responsabilidad de proteger: respuesta oportuna y decisiva» (A/66/874-S/2012/578 ) durante el cuarto diálogo interactivo oficioso sobre la responsabilidad de proteger que se celebra todos los años. En el informe se examinan los instrumentos disponibles en relación con el tercer pilar (respuesta) de la responsabilidad de proteger, los asociados disponibles para hacer efectiva la responsabilidad de proteger y la estrecha conexión entre la actividad de prevención y la de respuesta. En el debate intervinieron un total de 58 Estados Miembros y una organización regional. Vea el comunicado de prensa de la ONU , la transmisión web de las partes primera y segunda del debate, y las observaciones iniciales del Asesor Especial Adama Dieng.
Asesora Especial, Jennifer Welsh, 11 de septiembre de 2013
(Foto de la ONU/Paulo Filgueiras)
El 11 de septiembre de 2013, la Asamblea General celebró su diálogo interactivo oficioso anual basado en el quinto informe del Secretario General, «La responsabilidad de proteger: responsabilidad del Estado y prevención» (A/67/929 S 2013/399). El informe explora las causas y la dinámica de los crímenes atroces y las medidas que pueden adoptar los Estados para prevenirlos y crear sociedades que sean resistentes a ellos. El informe también pone de relieve algunos ejemplos de iniciativas que los Estados ya están tomando, en este sentido. Un total de 68 Estados Miembros intervinieron durante el debate. Vea las observaciones de la Asesora Especial sobre la Prevención del Genocidio , Jennifer Welsh, y la transmisión web del debate (Parte I y Parte II ).
En septiembre de 2014, la Asamblea General llevará a cabo un debate sobre el sexto informe del Secretario General: «Cumplimiento de nuestra responsabilidad colectiva: asistencia internacional y la responsabilidad de proteger» (A/68/947-S/2014/449). El informe identifica los diversos actores, los enfoques y los principios para guiar los esfuerzos para ayudar a los Estados a través del estímulo, la creación de capacidades y la asistencia de protección.
Ponentes del diálogo: Youssoufou Bamba,
Representante Permanente de Côte d'Ivoire ante las Naciones Unidas;
Ivan Simonovic, Subsecretario General de Derechos Humanos;
Jan Eliasson, Vicesecretario General; Adama Dieng, Asesor
Especial del Secretario General para la Prevención del Genocidio;
y Zhang Saijin, Jefe de la Subdivisión de Asuntos de la
Asamblea General del Departamento de la Asamblea
General y de Gestión de Conferencias.
(ONU/JC McIlwaine)
Entrevista con Jennifer Welsh, Asesora Especial de la ONU sobre la Responsabilidad de Proteger
(20° Conmemoración del genocidio de Rwanda)
Publicado el 16 de abril de 2014
Video producido por Nathan Beriro para el Programa de Divulgación sobre el Genocidio de Rwanda y las Naciones Unidas.