关注北非局势

　　联合国难民署、儿童基金会、人道协调厅、世界粮食计划署、国际移徙组织等联合国机构以及挪威难民理事会等近百家人道机构的领导人2016年1月20日共同发出呼吁，要求采取切实行动，以结束叙利亚危机以及成千上万叙利亚平民所遭受的痛苦。

　　呼吁书指出，外交解决冲突的办法是存在的，现在就应该采取行动：向人道组织提供不受阻碍和可持续的准入，使叙利亚境内的民众能够得到所需的紧急救援物资；达成人道停火以及无条件、被监督的停火，使粮食等紧急援助物资能够送抵民众手中，并使人道机构得以向民众提供免疫和其他卫生服务，使儿童得以返回学校；停止对平民设施的攻击，确保学校和医院以及水供应的安全；冲突所有各方应该确保所有平民能够自由流动，并立即解除封锁。

　　联合国人道协调厅2016年1月18日表示，叙利亚西部城市代尔祖尔(Deir-Ez-Zor)目前约有20万人口正面临急剧恶化的人道局势，其中大部分为妇女和儿童。他们急需食物和医疗的援助物资。但由于安全原因和人道准入的限制，向代尔祖尔展开的人道援助行动受到阻碍。

　　联合国人道协调厅1月18日发表通报，对于叙利亚陷入冲突的代尔祖尔地区急剧恶化的人道局势深表忧虑。目前人道协调厅表示，居民需要立即获得急需的人道援助，特别是食物、营养和健康物资。当地已出现数起因营养不良或饥饿导致的死亡事件的报告。虽然当地政府持续向民众提供面包等食物，但由于人道和商品准入受到限制，该地区的物资供应非常有限。尽管通过联合国人道机构向代尔祖尔空投可以拯救生命的援助物资的紧急方案已经得到批准，但由于该地区的军用机场正处于激烈的交火中，救援行动无法按计划实施。

　　联合国主管人道事务的助理秘书长康京和2016年1月15日在安理会讨论叙利亚目前的人道局势时讲话指出，叙利亚民众继续“生活在噩梦般的现实里”，特别是最近在叙利亚城镇马达亚所出现的令人痛心的营养不良和饥饿景象震撼了世界良知。康京和呼吁冲突各派立即停止封锁和使民众挨饿的做法，并向人道机构提供充分、无条件和不受阻碍的准入，使民众获得挽救生命的援助物资。

　　康京和在安理会宣读联合国紧急救济协调员奥布莱恩的声明时指出，过去四年来，包括联合国机构和非政府组织在内的人道主义社会曾经就叙利亚冲突给民众所带来的影响发出过警告，并曾提出请求和呼吁，坚持要求结束冲突，确保平民免遭无情的暴力，并提供挽救生命的人道准入，但这些要求大部分被置若罔闻。

　　联合国叙利亚问题特使德米斯图拉2016年1月13日通过其发言人发表声明指出，他与安理会五个常任理事国高级官员当天举行会谈，汇报他最近中东之旅情况以及有关叙利亚问题的谈判准备工作。德米斯图拉在声明中表示，他与他的团队将继续努力，向叙利亚相关各方发出邀请，确保最大程度的包容性，以期按时在本月25日召开叙利亚各派之间的谈判。

　　德米斯图拉在声明中指出，他在会谈中强调，在叙利亚谈判即将到来之际，叙利亚人民能够看到人道援助能够持久、不受阻碍地进入叙利亚几个被围困地区非常重要。

联合国人道协调厅2016年1月11日指出，首批运送人道物资的卡车得以抵达叙利亚被反政府军围困地区马达亚（Madaya），向民众提供挽救生命的援助物资。人道协调厅再次呼吁冲突各派提供便利，使人道机构能够获得可持续和不受阻碍的通道，以向叙利亚全国被围困和难以抵达地区的民众提供人道援助。

　　人道协调厅指出，首批抵达叙利亚的马达亚镇的卡车装有卫生、营养和粮食物资以及毯子、庇护材料和肥皂等援助物资。此外，向卡弗拉亚（Kafraya）和弗阿（Foah）两个被围困地区民众运送急需人道物资的卡车也已离开首都大马士革。

　　驻地人道协调员西罗（Yacoub el Hillo）表示，在为车队提供便利方面与各方进行了长时间和耐心的谈判，虽然目前重点放在马达亚地区，因为那里的情况需要立即予以回应，而联合国及其人道伙伴方对450万生活在叙利亚全国被围困和难以抵达地区民众的境况同样深表关切。

联合国安理会

　　安理会2015年12月18日举行会议，一致通过决议为叙利亚和平进程确定了一个为期六个月的时间表。决议吁请秘书长通过斡旋及秘书长叙利亚问题特使的努力，召集叙利亚政府代表和反对派代表根据《日内瓦公报》并依照2015年11月14日叙利亚小组的声明，就政治过渡进程紧急开展正式谈判，力争在2016年1月初开始会谈，以实现危机的持久政治解决。

　　2015年12月18日，安理会五个常任理事国的外长和其它一些利益攸关方国家的外长在经过一个上午的密集磋商后，于下午赶到安理会就有关叙利亚问题的决议进行了表决。

　　安理会本月轮值主席国美国国务卿克里主持了表决仪式。此份决议以15票一致赞成的方式获得通过。

　　克里表示，安理会向所有有关各方传达了以下这样一个明确是信息。他表示，现在是在叙利亚停止杀戮、为政府奠定基础的时刻。现在是结束这个遭受重创的国家无法向其提供支持的人民的深重苦难的时候了。在经历了四年半的战争之后，这是安理会首次能够团结起来，共同开启前进的道路。

　　安理会所通过的决议表示支持在联合国协助下，在6个月的目标期限内，开展由叙利亚人主导的政治进程，以确立可信、包容和没有教派色彩的施政，制定起草新宪法的时间表和程序，并表示支持依照2015年11月14日叙利亚小组的声明，与包括散居国外者在内、有参加选举资格的所有叙利亚人一道，在联合国监督下、在18个月内根据新宪法举行自由公正选举。决议表示，选举应达到施政标准，符合透明和问责方面的最高国际标准。

　　决议表示支持实施叙利亚全国范围内停火，叙利亚小组已承诺对执行停火给予支持和协助，而且停火将在叙利亚政府代表和反对派代表依照2015年11月14日叙利亚小组的声明并根据《日内瓦公报》在联合国主持下已为实现政治过渡采取最初步骤后立即生效，并紧急采取这一做法。

　　决议促请会员国继续防止和打击伊拉克和黎凡特伊斯兰国、胜利阵线、以及与基地组织或伊黎伊斯兰国有关联的所有其他个人、团体、企业和实体具体实施的恐怖主义行为，铲除他们在叙利亚大片地区建立的安全庇护所，并指出上文所述停火将不适用于对这些个人、团体、企业和实体采取的进攻性或防御性行动。

　　出席安理会会议的有美国国务卿克里、俄罗斯外长拉夫罗夫、中国外长王毅、法国外长法比尤斯、英国外相哈蒙德、欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼，以及德国、卡塔尔、土耳其、伊朗和约旦等国的外长。各国外长当天上午在纽约宫殿酒店举行了叙利亚问题国际支持小组第三次会议，并就决议草案的案文达成了一致意见。

　　 潘基文秘书长出席会议并指出，在当天早上的国际支持小组第三次会议上，他敦促各方向叙利亚相关方施加必要的压力，以便立即执行建立信心的措施，包括停止针对平民使用桶式炸弹等滥杀性武器；其次，允许救援车队无条件和无阻碍地通行；第三，停止攻击医疗和教育设施，消除对所有医疗和外科物资运送的限制；第四，释放所有被拘禁者。

　　潘基文欢迎最近在利雅得举行的得到广泛参与的叙利亚反对派会议。他表示，一旦叙利亚政府和反对派代表准备好，联合国将随时重新启动由秘书长特使德米斯图拉调解的叙利亚内部谈判。

　　叙利亚的反政府抗议由2011年3月中旬该国南部城市德拉15名年幼的学生在公共场所涂写反政府标语遭到逮捕而引发。抗议在地理范围和参与人数上逐渐扩大，并波及全国。作为回应，阿萨德总统出台了一系列改革措施，并且在4月21日取消了自1963年开始实施的紧急状态。抗议民众刚开始时要求更大的自由以及政治经济改革，后来扩大到要求现政权下台，并不满足于政府公布的措施。事实上，紧急状态取消的第二天，即22日出现了最大规模的抗议。政府的镇压行动也从当天开始升级，并已造成超过1万人死亡，数万人流离失所。

　　叙利亚危机是各种因素相互作用的结果，其中包括国家不能回应人民合理的政治、经济和社会要求以及该国处在一个复杂地区内。一开始，示威是和平的，但安全机器的回应方式导致了武装冲突。在最近几个月里，这场危机日益暴力化和军事化。从一开始，国家就使用过度和致命武力对付和平示威者，在国家开展暴力镇压异议行动之后，出现了脱离政府和组建反政府武装团体的情形。

　　与此同时，叙利亚总统宣布采取一系列行动，以实施政治和治理改革方案。2012年2月26日，叙利亚举行了核准新国家宪法的全民投票，随后于5月7日举行了议会选举，6月23日任命了新政府。这些举措是在全国各地持续发生暴力事件的情形下单方面实施的，未能满足反对派的要求。

　　该国国内和流亡海外的人士组成了政治反对派。许多方面承认由各种不同成员组成的叙利亚全国委员会为叙利亚人民的合法代表。然而，该国国内和国外还存在不容忽视的其他反对派团体。叙利亚全国委员会拒绝在目前条件下与政府进行任何政治对话。许多反政府武装团体由叛逃军人和越来越多的武装平民组成，他们自称自由叙利亚军，其领导人在国外，他们相对独立地在当地开展活动。多数自由叙利亚军团体最初采取防守态势，但后来转向，对政府部队和设施以及对重要国家基础设施采取进攻行动，其中一些事件显示有第三方行为体存在，因此，形势变得更加复杂，有更多的人死亡。

　　由于暴力行动增加，根据大会第66/253号决议中提出的要求，秘书长潘基文和阿盟秘书长2月23日共同任命前联合国秘书长科菲·安南为联合国和阿盟叙利亚危机联合特使。3月10日，安南向叙利亚总统提出六点建议，要求各方承诺开展政治进程和停止一切形式的武装暴力行动，要求政府立即停止在居民中心使用重武器，并开始撤出在居民中心和周围地区集结的军队。该计划还要求叙利亚政府采取各种其他步骤，以缓和危机，包括给予人道主义准入，允许探访并释放被羁押人士，给予记者准入和行动自由，保障结社自由以及和平示威权利。3月25日，阿拉伯叙利亚共和国政府承诺实施六点建议，3月27日，联合特使确认了其承诺。联合特使还要求反对派作出类似承诺。虽然在3月底和4月初发生了激烈的暴力行动，但在一年多的时间里，各方首次宣布停止暴力，停止暴力的措施于4月12日在全国各地生效。

　　基于各方的承诺，而且由于双方减少了敌对行动，安理会在4月19日设立了联叙监督团。6月15日，由于叙利亚全国各地武装暴力的加剧，联叙监督团暂停其活动。此后，由于安理会所设定的条件没有得到实现，联叙监督团的任务于8月19日结束。9月1日，来自阿尔及利亚的拉赫达尔·卜拉希米接替安南，成为联合国与阿盟叙利亚问题联合特别代表。

　　2013年3月中旬，叙利亚政府和反对派武装相互指责对方在阿萨尔地区使用了化学武器。叙利亚政府随即提出请求，希望联合国就相关指称开展调查。潘基文秘书长随后宣布成立调查组，并任命曾经为联合国核查伊拉克生化武器特别委员会工作的瑞典科学家塞尔斯特罗姆担任调查组负责人。8月19日，调查组抵达大马士革。21日，反对派武装声称叙利亚政府军使用含有沙林毒气的火箭弹对大马士革郊区姑塔东区进行袭击，造成数百人死亡。调查组随即对该最新指称进行了调查，并于9月16日发布报告表示，有确凿证据显示，叙利亚冲突方发生的火箭攻击使用了沙林毒气。

　　叙利亚问题独立国际调查委员会在9月16日发布的有关叙利亚人权状况的最新报告指出，无论是政府军还是反政府武装都没有遵守交战规则，避免对平民地区和平民设施，如医院进行攻击，也没有根据国际法对儿童加以保护。报告表示，儿童在平民伤亡中占很大的比例。他们被任意逮捕并遭受酷刑。他们同成人被关在一起。政府应采取步骤，释放儿童或将他们转移到为未成年人设计的设施中，使他们受到公平的审判并享受儿童的权益。

　　截至2013年9月，叙利亚冲突已经造成10万人死亡，400多万人成为内部流离失所者，逃往邻国的难民突破200万人，超过三分之一的民众迫切需要人道主义救援，而随着货币贬值、包括医疗机构在内的重要基础设施被毁，这一切，几乎使每一个叙利亚人都在劫难逃。

联合国安理会

　　常务副秘书长埃利亚松8月30日在安理会有关叙利亚问题的会议上发言表示，叙利亚人需要的不是武器，而是人道主义援助。他指出，现在叙利亚境内有250万人急需得到援助和保护。他呼吁叙利亚政府和反对派组织为人道主义救援提供安全通道，同时呼吁捐助国继续慷慨解囊，为援助计划提供资金。更多内容..

• 常务副秘书长：在叙建立“缓冲区”可能产生严重后果

2012年7月19日 安理会第6810次会议

　　安理会7月19日对英国、美国、法国、德国和葡萄牙共同提交的一份有关叙利亚的决议草案进行了表决。这份决议草案要求叙利亚政府在规定期限内停止使用重型 武器，否则将面临制裁，并将落实联合国与阿盟特使安南提出的六点和平计划与《联合国宪章》第七章挂钩，即安理会可以在其决议未能得到当事方执行的时候，采取制裁或军事打击等手段。在常任理事国中国和俄罗斯的共同否决下，决议最终未获通过。更多内容..

• 表决结果：
  ［11票赞成］阿塞拜疆、哥伦比亚、法国、德国、危地马拉、印度、摩洛哥、葡萄牙、多哥、大不列颠及北爱尔兰联合王国和美利坚合众国
  ［2票弃权］巴基斯坦、南非
  ［2票反对］中国、俄罗斯联邦
• 未获通过的决议草案

2012年2月4日 安理会第6711次会议

　　安理会2月4日对由摩洛哥等多个阿拉伯国家以及美国、英国、法国、德国等共同提出的一份有关叙利亚问题的决议草案进行表决。草案要求叙利亚各方停止暴力和报复行为，要求叙利亚政府遵照阿拉伯联盟早些时候提出的行动计划，释放被拘禁者，从城市撤出所有军队，保障和平示威自由，允许阿盟观察团不受阻碍地在该国开展工作，并要求叙利亚政府和反对派在阿盟主持下、按照阿盟提出的时间表进行对话，开启政治过渡进程。由于常任理事国中国和俄罗斯行使否决权，决议未能获得通过。更多内容..

• 表决结果：
  ［13票赞成］阿塞拜疆、哥伦比亚、法国、德国、危地马拉、印度、摩洛哥、巴基斯坦、葡萄牙、南非、多哥、大不列颠及北爱尔兰联合王国、美利坚合众国
  ［2票反对］中国、俄罗斯联邦
• 未获通过的决议草案

2011年10月4日 安理会第6627次会议

　　10月4日晚间，安理会就中东局势问题举行公开会议，并就由法国、德国、葡萄牙和英国共同起草提交的一份有关谴责叙利亚的决议草案进行表决。由于安理会常任理事国中国和俄罗斯的反对，决议最终未能通过。 更多内容..

• 表决结果：
  ［9票赞成］波斯尼亚和黑塞哥维那、哥伦比亚、法国、加蓬、德国、尼日利亚、葡萄牙、大不列颠及北爱尔兰联合王国、美利坚合众国
  ［4票弃权］巴西、印度、黎巴嫩、南非
  ［2票反对］中国、俄罗斯联邦
• 未获通过的决议草案

联合国秘书长潘基文

　　秘书长潘基文表示，叙利亚人道主义局势由于冲突持续升级而不断恶化，并危及周边邻国的安全与稳定。国际人道主义救援机构继续在扩大应对行动，但资金短缺的问题正在困扰人道工作有效展开。潘基文强调，叙利亚危机完全是可以避免的，他呼吁国际社会、特别是安理会尽快采取切实行动，推动冲突双方通过对话、妥协等和平的方式实现国家权力过渡。更多内容..

人权理事会

　　在日内瓦召开的人权理事会第20次常会7月6日以41票赞成、3票反对和3票弃权的表决结果，通过了美国等国提出的一份对叙利亚境内的暴力及侵犯人权行为予以谴责的决议草案。决议草案强烈谴责叙利亚境内出现的各种严重侵犯人权行为，并特别对叙利亚政府和亲政府民兵进行了谴责，要求叙利亚各方停止一切暴力， 执行安南提出的六点和平计划，强调应追究侵犯人权者的责任，并决定将叙利亚人权状况独立调查委员会的所有报告递交给联合国相关机构及秘书长，以采取适当行动。 更多内容..

• 叙利亚问题独立国际调查委员会的报告

联合国和阿盟叙利亚问题联合特别代表卜拉希米

　　秘书长潘基文和阿盟秘书长阿拉比2012年8月17日宣布任命来自阿尔及利亚的拉赫达尔·卜拉希米为联合国与阿盟叙利亚问题联合特别代表。卜拉希米曾任秘书长特别顾问以及秘书长阿富汗、海地、南非事务特别代表等职。他还曾担任阿尔及利亚外长，有着丰富的外交和国际事务经验。卜拉希米于9月1日正式上任。 更多内容..

联合国和阿盟叙利亚危机联合特使安南及其六点建议

　　2012年2月23日，联合国前任秘书长科菲·安南临危受命，被潘基文秘书长和阿拉伯联盟秘书长阿拉比任命为叙利亚问题联合特使，负责寻找和平解决叙利亚危机的方案，结束杀害平民、严重侵犯人权的活动，使叙利亚迈上政治过渡的道路。在为叙利亚危机斡旋五个多月之后，安南8月2日在日内瓦的记者会上黯然宣布，在目前的任期于月底到期之后，他将不再继续担任联合特使一职。更多内容..

　　在任期间，联合国特使安南提出了解决叙利亚危机的六点建议：

　　1. 承诺在叙利亚人主导的包容各方的政治进程中与特使合作，以满足叙利亚人民的合理愿望与关注，为此，承诺在特使提出邀请时，任命一名受权对话人；

　　2. 各方为保护平民和实现国家稳定承诺停止战斗，立即在联合国监督下切实停止一切形式的武装暴力行为；为此，叙利亚政府应立即停止把部队调往居民中心和停止在居民中心使用重武器并开始撤出在居民中心和周围地区集结的军队；在实地采取这些行动的同时，叙利亚政府应与特使合作，促使各方在一个有效的联合国监督机制下持久停止一切形式的武装暴力行为。特使将要求反对派和所有相关人员做出相同的承诺，即停止战斗并与他合作，以促使各方在一个有效的联合国监督机制下持久停止一切形式的武装暴力行为；

　　3. 确保及时向所有受交战影响的地区提供人道主义援助，为此，立即采取步骤，接受和执行每天两小时的人道主义停火，并通过一个有效的机制，包括在地方一级，协调每天停火的确切时间和办法；

　　4. 加快释放被任意羁押者，包括尤其是属于弱势类别的人和参加和平政治活动的人并增加释放人数，通过适当渠道立即提供关押这些人的所有羁押地点清单，立即着手安排允许进入这些地点，并通过适当渠道对有关提供这些人的资料、接触或释放这些人的所有书面申请迅速做出回应；

　　5. 确保记者在叙利亚全境的行动自由，并对他们实行非歧视性签证政策；

　　6. 尊重法律保障的结社自由与和平示威权利。

联合国叙利亚监督团

　　根据2012年4月21日的第2043号决议，安全理事会设立了一个最初为期90天的联合国叙利亚监督团(联叙监督团)，由一名首席军事观察员指挥，初期部署最多300人的非武装军事观察员以及执行以任务所需要的适当的文职人员：1)监督各方停止一切形式的武装暴力；2)监督和支助充分执行联合特使的六点建议。

　　安理会吁请叙利亚政府确保联叙监督团有效开展行动，即：提供便利，让执行规定任务所需要的人员和能力迅速不受阻碍地进行部署；确保监督团立即拥 有完成任务所必需的充分、不受阻碍的行动和通行自由；允许监督团保持通讯通畅；并且允许监督团自由私下与叙利亚境内任何个人沟通，不对任何与联叙监督团有 往来者进行报复。

　　安理会还决定应根据秘书长对实地有关事态发展、包括停止暴力得到巩固情况的评估，从速部署监督团。

　　2012年6月15日，由于叙利亚全国各地武装暴力的加剧，联叙监督团已暂停其活动。其暂停时间将视叙利亚的情况而定。

　　2012年7月20日，安理会决定把联叙监督团的任期最后延长30天。根据安理会第2059号决议，安理会“表示愿意在其后延长联叙监督团的任期，但只有在秘书长报称且安全理事会证实停止使用重型武器和所有各方的暴力的减少能够让联叙监督团完成其任务时才会这样做”。

　　由于安理会所设定的条件没有得到实现，联叙监督团的任务已于2012年8月19日结束。更多内容..