Совет Безопасности ООН

Часто задаваемые вопросы

Ниже приводятся отдельные часто задаваемые вопросы об Организации Объединенных Наций и Совете Безопасности. Если Ваш вопрос не включен в настоящий перечень, Вы можете обратиться в Справочник по практике Совета Безопасности и Устава.

Другие ресурсы

Членский состав и выборы

1. Где можно найти информацию о членском составе Совета Безопасности?

Совет Безопасности состоит из десяти избираемых членов и пяти постоянных членов (Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки и Франция). Информацию о текущем членском составе и членах Совета Безопасности в период с 1946 года можно найти в разделе «Члены» веб-сайта Совета Безопасности.

2. Как отбираются непостоянные члены?

Ежегодно Генеральная Ассамблея избирает на двухлетний срок пять (из в общей сложности десяти) непостоянных членов. В соответствии с резолюцией 1991 (XVIII) Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1963 года распределение десяти непостоянных мест осуществляется на региональной основе в соответствии со следующей схемой: пять для государств Африки и Азии, одно для государств Восточной Европы, два для государств Латинской Америки и Карибского бассейна и два для государств Западной Европы и других государств.

Документы

3. Где можно найти Устав и временные правила процедуры?

С Уставом Организации Объединенных Наций можно ознакомиться по адресу: www.un.org/ru/documents/charter/index.shtml. Действующие в настоящее время временные правила процедуры Совета Безопасности размещены по адресу: www.un.org/ru/sc/about/rules/index.shtml. С информацией о применении и толковании Советом Безопасности временных правил процедуры с 1946 года можно ознакомиться в «Справочнике» (см. главу «Временные правила процедуры»).

4. Где можно найти отчеты о заседаниях, резолюции и другие официальные документы Совета Безопасности?

С полным текстом отчетов о заседаниях Совета Безопасности с 1994 года можно ознакомиться в разделе «Заседания Совета Безопасности» веб-сайта Совета Безопасности. Стенографические отчеты о заседаниях с 1946 года по настоящее время можно найти в Системе официальной документации Организации Объединенных Наций (СОД) по запросу “S/PV.[номер заседания]”. Например, отчет о 453-м заседании можно найти, задав поисковый запрос “S/PV.453”.

С полным текстом всех резолюций Совета Безопасности с 1946 года можно ознакомиться в разделе «Резолюции» веб-сайта Совета Безопасности. Официальные отредактированные тексты резолюций, заявлений Председателя и других решений Совета приводятся в ежегодно публикуемых сборниках резолюций и решений Совета Безопасности, доступ к которым можно получить через СОД. Эти сборники имеют условное обозначение “S/INF/[номер сессии Генеральной Ассамблеи]” (например, опубликованный для шестьдесят четвертой сессии Генеральной Ассамблеи сборник, охватывающий период с 1 августа 2008 года по 31 июля 2009 года, имеет условное обозначение “S/INF/64”). В разделах «Справочника», касающихся рассмотрения каждого пункта повестки дня Совета Безопасности, также содержатся полные тексты всех решений, включая резолюции и заявления Председателя, приводившиеся наряду с краткими отчетами о заседаниях и резюме других соответствующих документов до 2000 года, после которого в них начали включаться резюме решений.

В число других официальных документов Совета Безопасности входят доклады Генерального секретаря, коммюнике, записки Председателя Совета Безопасности, записки Генерального секретаря, а также официальная переписка между Советом Безопасности и Генеральным секретарем, государствами-членами, вспомогательными органами Совета Безопасности, другими органами Организации Объединенных Наций, региональными и прочими организациями, распространяемые в документах с условным обозначением, начинающимся с “S/”. Со многими документами можно ознакомиться на веб-сайте Совета Безопасности и в Центре документации Организации Объединенных Наций, а в СОД имеются все официальные документы.

5. Где можно найти ежегодные доклады Совета Безопасности?

В соответствии со статьей 24 (3) Устава Организации Объединенных Наций Совет Безопасности представляет свои ежегодные доклады на рассмотрение Генеральной Ассамблеи. С содержанием ежегодных докладов за период с 1989 года можно ознакомиться на веб-сайте Совета Безопасности. Полные тексты ежегодных докладов за последние годы можно найти через Библиографическую информационную систему Организации Объединенных Наций (ЮНБИСНЕТ) и СОД. С более ранними докладами можно ознакомиться в депозитарных библиотеках ООН или в Информационных центрах ООН. Список всех ежегодных докладов с 1946 года с указанием их условных обозначений по сессиям Генеральной Ассамблеи, на которых они были представлены, имеется в посвященном докладам Совета Безопасности Генеральной Ассамблее разделе веб-сайта Библиотеки Организации Объединенных Наций им. Дага Хаммаршельда. Информация о ежегодных докладах Совета Безопасности содержится в «Справочнике».

Функции и полномочия Совета Безопасности

6. Каковы функции и полномочия Совета Безопасности?

Как указано в статье 24 Устава Организации Объединенных Наций, Совет Безопасности уполномочен выступать от имени всех членов Организации Объединенных Наций для «обеспечения быстрых и эффективных действий» по поддержанию международного мира и безопасности и действует в соответствии с Целями и Принципами Объединенных Наций.

7. Являются ли все резолюции Совета Безопасности обязательными для выполнения всеми государствами-членами?

Статья 25 Устава Организации Объединенных Наций гласит, что все члены Организации Объединенных Наций «соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их». Информацию о том, как это положение рассматривалось в Совете, можно найти в «Справочнике» (см. «Функции и полномочия», статья 25).

Порядок работы

8. Как организована работа Совета Безопасности?

В статье 28 Устава Организации Объединенных Наций предусматривается, что Совет Безопасности организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Согласно правилу 1 временных правил процедуры, заседания Совета Безопасности созываются Председателем в любое время, когда последний считает это необходимым, но промежуток между заседаниями должен быть не более 14 дней. Дополнительная информация об этих положениях и практике Совета Безопасности содержится в «Справочнике» (см. часть главы «Временные правила процедуры», касающуюся заседаний).

9. Какова разница между открытыми и закрытыми заседаниями и консультациями?

Как открытые, так и закрытые заседания являются официальными заседаниями Совета Безопасности. Закрытые заседания проводятся в закрытом режиме без составления стенографических отчетов, вместо которых Совет Безопасности издает коммюнике в соответствии с правилом 55 своих временных правил процедуры. Консультации являются неофициальными заседаниями членов Совета Безопасности и не охватываются в «Справочнике». В ежегодном докладе Совета Безопасности указываются даты проводившихся в последние годы консультаций по различным пунктам повестки дня.

10. Что такое вспомогательные органы?

Вспомогательными органами являются органы, создаваемые Советом Безопасности в соответствии со статьей 29 Устава Организации Объединенных Наций для оказания Совету помощи в его работе. Вспомогательные органы могут быть самыми разными — от комитетов по санкциям и рабочих групп в составе представителей всех 15 членов Совета Безопасности до трибуналов и миссий по поддержанию мира с участием тысяч военнослужащих. С полным списком всех вспомогательных органов, созданных Советом Безопасности с 1946 года, можно ознакомиться здесь.

11. Какова разница между операциями по поддержанию мира, специальными политическими миссиями и отделениями по миростроительству?

Все они считаются вспомогательными органами, но курируются различными структурами Организации Объединенных Наций и имеют разноплановые мандаты. Операции по поддержанию мира обычно курирует Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ), и мандаты многих — хотя и не всех — операций по поддержанию мира определяются на основании главы VII. Кроме того, операции по поддержанию мира, в отличие от других миссий, имеют военные или международные полицейские компоненты на местах. Перечень всех операций по поддержанию мира, учрежденных Советом Безопасности, см. в разделе, касающемся операций по поддержанию мира.

Отделения по миростроительству и политические отделения обычно курирует Департамент по политическим вопросам. Эти миссии являются неотъемлемым элементом операций Организации Объединенных Наций в пользу мира и работают на различных этапах цикла развития конфликта. Перечень политических отделений и отделений по миростроительству, учрежденных Советом Безопасности, см. в разделах, касающихся политических отделений и отделений по миростроительству.

Действия в отношении угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии

12. Статья 39 Устава Организации Объединенных Наций гласит, что Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии. Круг ситуаций, определявшихся Советом Безопасности как создающие угрозу миру, включает такие связанные с конкретными странами ситуации, как межгосударственные и внутригосударственные, или внутренние, конфликты с региональными или субрегиональными последствиями. Кроме того, в качестве угроз международному миру и безопасности Совет Безопасности определял такие потенциальные или общие угрозы, как террористические акты, распространение оружия массового уничтожения и распространение и незаконный оборот стрелкового оружия и легких вооружений. Круг ситуаций, определявшихся Советом Безопасности в качестве ведущих к нарушению мира, более узок. Совет Безопасности квалифицировал в качестве нарушения мира только ситуации, связанные с применением вооруженной силы. Лишь в очень немногих случаях за все время своего существования Совет Безопасности определял существование акта агрессии со стороны одного государства в отношении другого. Информация о применении Советом Безопасности статьи 39 Устава в прошлом приводится в «Справочнике» (см. раздел «Меры в отношении угроз миру, нарушений мира и актов агрессии (глава VII)», статья 39).

13. Что такое санкции?

В соответствии со статьей 41 Устава Организации Объединенных Наций Совет Безопасности уполномочивается применять меры, не связанные с использованием вооруженных сил. Дополнительные сведения о применении санкций приводятся на веб-сайте комитетов по санкциям. Информация о применении и толковании статьи 41 Советом Безопасности, а также комитетами по санкциям и другими органами, созданными для наблюдения за применением обязательных мер, содержится в «Справочнике».

14. Какого типа меры, связанные с использованием вооруженных сил, Совет Безопасности применял в прошлом?

В статье 42 Устава Организации Объединенных Наций Совет Безопасности уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Совет Безопасности санкционировал применение военной силы для пресечения или отражения агрессии одного государства против другого (в контексте начавшейся в 1950 году корейской войны и агрессии Ирака против Кувейта в 1990 году). С 1990 года Совет Безопасности все чаще санкционирует применение — в разных обстоятельствах и в различных масштабах — силы на основании главы VII Устава. В нескольких случаях он санкционировал введение морской блокады для обеспечения соблюдения режима санкций (в Ираке, бывшей Югославии, Гаити и Сьерра-Леоне). Он санкционировал ограниченное применение силы операциями Организации Объединенных Наций по поддержанию мира (в частности в бывшей Югославии, в Сомали, в Демократической Республике Конго, в Косово и в Восточном Тиморе) и региональными структурами (в частности Миссией ЭКОВАС в Кот-д’Ивуаре (МИЭККИ), Силами Европейского союза в Демократической Республике Конго (операция СЕС ДРК) и Миссией Африканского союза в Сомали (АМИСОМ)). Кроме того, он санкционировал использование «всех необходимых средств» или принятие «всех необходимых мер» многонациональными силами (в частности в Сомали, Гаити, Руанде, Восточном Заире, Албании, Боснии и Герцеговине, Восточном Тиморе, городе Буниа в ДРК, Либерии и Ираке). Все соответствующие примеры санкционирования применения силы Советом Безопасности с 1946 года приводятся в «Справочнике» (см. раздел «Меры в отношении угроз миру, нарушений мира и актов агрессии (глава VII)», статья 42).

15. Каковы правила, регулирующие применение силы государствами?

Помимо применения силы с санкции Совета Безопасности, о чем говорилось выше, государства-члены могут применять силу при осуществлении своего права на самооборону в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций. Государства-члены могут осуществлять право на самооборону только в случае «вооруженного нападения» и «до тех пор пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности». В иных обстоятельствах, согласно статье 2(4) Устава, все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями Организации Объединенных Наций.

Прием новых членов в Организацию Объединенных Наций

16. Какова роль Совета Безопасности в приеме новых членов в Организацию Объединенных Наций?

Роль Совета Безопасности в приеме новых членов в Организацию Объединенных Наций указана в статье 4 Устава Организации, которая гласит, что прием производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. Процедуры, касающиеся принятия Советом Безопасности решений по вопросу о приеме новых членов, более подробно изложены в правилах 58–60 временных правил процедуры Совета Безопасности. Сведения о процедурных мероприятиях, связанных с приемом в члены всех государств, вступивших в Организацию после 1946 года, приводятся в одной из глав «Справочника» (см. разделы «Члены Организации Объединенных Наций» и «Разные функции и полномочия».

Реформа Совета Безопасности

17. Что такое процесс реформирования Совета Безопасности?

Согласно статье 108 Устава Организации Объединенных Наций поправки в Устав могут быть внесены на основании решения Генеральной Ассамблеи, принятого двумя третями голосов ее членов, и после их ратификации двумя третями государств-членов, включая постоянных членов Совета Безопасности. Поскольку состав Совета Безопасности может быть изменен только путем внесения поправок в Устав, статья 108 имеет непосредственное отношение к вопросу о реформе Совета Безопасности. Обсуждения по этому вопросу с 1992 года проводились, как правило, в Генеральной Ассамблее, которая в своей резолюции 48/26 от 10 декабря 1993 года учредила вспомогательный орган — Рабочую группу открытого состава по вопросу о справедливом представительстве в Совете Безопасности и расширении его членского состава и по другим вопросам, касающимся Совета Безопасности, — «для рассмотрения всех аспектов» вопроса о расширении членского состава Совета Безопасности и других вопросов, касающихся Совета Безопасности. С 2009 года обсуждения проводятся в рамках межправительственных переговоров.

О «Справочнике»

18. Откуда берется материал, включаемый в «Справочник»?

Весь материал, включаемый в «Справочник», берется из официальных документов Совета Безопасности.

19. Что такое ситуационное исследование (пример)?

В содержащихся в «Справочнике» ситуационных исследованиях (примерах) приводятся отрывки из отчетов о заседаниях, резолюций и других решений и официальных докладов для иллюстрации порядка рассмотрения в Совете Безопасности той или иной статьи или правила. Ситуационные исследования (примеры), касающиеся того или иного правила процедуры, могут служить иллюстрацией обстоятельств применения этого правила, либо исключительных или нетипичных случаев. В ситуационных исследованиях (примерах), касающихся той или иной статьи Устава, могут освещаться обсуждения вопросов толкования этой статьи и приводиться все соответствующие решения, принятые по итогам этих обсуждений.

20. Что такое косвенные и прямые ссылки?

Прямой ссылкой является непосредственное упоминание той или иной статьи Устава Организации Объединенных Наций или того или иного правила временных правил процедуры. Косвенной ссылкой является использование в выступлении или тексте формулировок, сходных или совпадающих с формулировками той или иной статьи или правила процедуры, или упоминание содержащихся в них принципов. Например, любое упоминание принципа самоопределения народов может быть понято как косвенная ссылка на статью 1 (2) Устава. Для облегчения понимания различных аспектов практики Совета Безопасности в «Справочнике» используются как косвенные, так и прямые ссылки.

21. Что означают две звездочки (**) рядом с некоторыми заголовками?

До выпуска дополнения за 1989–1992 годы две звездочки использовались для указания на отсутствие материала для включения в те или иные части и подразделы. Как правило, на настоящем веб-сайте не содержится отсылок к разделам, по которым не было включено никакого материала.

22. В каких разделах «Справочника» приводится информация о вето?

Информация об отдельных случаях, когда тот или иной постоянный член Совета Безопасности голосовал «против» (так называемое «вето»), приводится в «Справочнике» в разделе главы «Голосование», касающемся случаев, когда голосование указывало на непроцедурный характер рассматриваемого вопроса.

Краткая информация о деятельности Совета Безопасности в связи с той или иной конкретной ситуацией или тем или иным включенным в его повестку дня тематическим пунктом приводится в главе «Рассмотрение Советом Безопасности вопросов в порядке возложенной на него ответственности за поддержание международного мира и безопасности». Кроме того, информацию по таким конкретным вопросам в контексте практики Совета Безопасности, как участие в заседаниях Совета, утверждение повестки дня, санкции, миссии по поддержанию мира, миссии Совета Безопасности, применение силы или сотрудничество с региональными организациями, можно найти через соответствующие отсылки.

Другие вопросы

24. Как избирается Генеральный секретарь?

Согласно статье 97 Устава Организации Объединенных Наций, Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Генеральный секретарь назначается на пятилетний срок полномочий с возможностью переизбрания на второй срок. Дополнительная информация по этому вопросу приводится в «Справочнике» (см. раздел главы «Взаимоотношения с другими органами Организации Объединенных Наций», касающийся назначения Генерального секретаря).

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ССЫЛКИ

РЕСУРСЫ