2014年5月5日,阿布扎比 — 出席阿布扎比动员大会的各国政府、企业和民间社会组织领导人探索能够广泛扩大气候行动的新办法和倡议。其中最好的倡议将进一步得到发展并在联合国秘书长潘基文9 月主持的气候峰会上宣布。
联合国开发计划署署长海伦·克拉克说,“阿布扎比动员大会汇集了来自各部门的许多重要行动者,审视可提供气候峰会的具体成果”,她还概述了两天动员大会取得的进展。“透过迷雾开始出现通往顶峰的道路。我们现在可以看到,为了在9月23日成功举行峰会,需要单独和集体采取许多步骤。”
这些设想和倡议集中到9 个行动领域,包括提高能源效率和促进可再生能源的使用,减少短期气候污染物,减少森林砍伐,气候友好型农业,城市气候行动,促进低碳运输,通过适应气候变化和减少灾害风险提高复原力,以及气候行动筹资。
政府间气候变化专门委员会在最近的报告中提出, 78%的排放是燃烧化石燃料造成的。报告说,为了限制气候变化,需要在本世纪中叶之前将化石燃料的使用减少40%至 70%。
动员大会上提出的旨在促进可再生能源的三项倡议之一是非洲清洁能源走廊,该倡议计划通过建立区域市场加速非洲可再生能源的利用。拟议的全球地热联盟是一种公私营伙伴关系,其目的是降低非洲一些地区可能高于其他区域的资源开发金融风险。许多小岛屿发展中国家欢迎灯塔倡议帮助它们达到甚至超过其可再生能源目标。
阿布扎比动员大会采用新方法提高能源效率,将汇集各种不同行为体,借鉴建筑、照明和电器、车辆和地区供暖领域已证明有效的商业模式和技术。7 月的一次讲习班将有助于推动该倡议,作为对峰会的可能贡献
短期气候污染物
气候和清洁空气联盟提出了一项有创意的倡议,旨在减少寿命较短的烈性温室气体,例如甲烷。石油和天然气甲烷倡议伙伴关系将采用石油和天然气生产全系统方法,确定甲烷排放的主要来源,运用具有成本效益的减排技术和做法,并以透明、可信、显示成果的方式报告进展情况。
石油和天然气行业领袖、一些国家和非政府组织讨论了如何启动这一伙伴关系,西南和墨西哥石油公司挺身而出,宣布它们准备加入。
与会者还努力确保全球绿色货运行动计划,力求将全球重型柴油货运车船排放的的黑碳数量减少20%。与会者还致力于在峰会召开之前启动试验甲烷融资机制,这是一种为准备就绪的甲烷项目提供资金的创新金融机制,并承诺今年进行第一轮拍卖。
最后,公共和私营部门领导人推动在全球逐步减少氢氟碳化合物的生产和消费。氢氟碳化合物是世界上增长最快的温室气体,在一些国家每年增长10-15%,如果不立即采取行动,预计到2050年会上升到占每年温室气体总排放量的20%。
森林
减少因砍伐森林而出现的排放可相当于到 2030 年几乎占潜在的温室气体减排量的四分之一,并大幅度增加环境和社会共同利益。
政府、企业以及土著和民间社会领导人在动员大会上汇聚一堂,讨论切实可行但雄心勃勃的前进道路。
主要森林国和捐助国,包括巴西、印度尼西亚、秘鲁、德国、联合王国和挪威的代表,以及主要消费品公司和金融机构,例如联合利华和巴克莱,致力于同土著社区合作,商定了制止砍伐森林的共同愿景和行动计划,以便在峰会上宣布具体的计划。
动员大会敦促热带森林国家采取雄心勃勃的国家计划,通过治理、土地保有制度改革和促进增长的经济政策减少森林砍伐,同时敦促发达国家通过基于成果的付款和其他有形财政奖励措施,并通过技术援助和能力建设,支持这些行动,并且还敦促私营部门在商品供应链中消除森林砍伐。联合利华的Paul Polman 要求各国政府同消费品论坛的许多公司一样,致力于到 2020 年在其供应链中实现零净砍伐。
农业
阿布扎比与会者支持全球气候智能型农业联盟,该联盟力求到2030年让5亿男女农民、渔民、禽畜饲养者和森林居民采纳气候智能型农业,同时可持续地提高产量,增强复原力,减少排放,并帮助养护森林、表土和鱼类资源。支持者同盟承诺共同努力在气候峰会上启动该农业联盟。
此外还提出了其他交付成果,包括新伙伴关系的非洲气候智能型农业联盟(到2025年将吸收2 500 万农民参与)、旨在减少禽畜和稻米生产甲烷排放的气候和清洁空气联盟倡议(由加拿大和尼日利亚担任主席的20 个国家为同盟成员)、全球农业温室气体研究联盟(包括40个国家成员)和全球食品公司采购气候智能型产品。
城市
城市现在占高达 70%的温室气体排放,预计城市人口今后二三十年将增加一倍,城市气候行动的成功将在很大程度上决定全球应对气候变化是否成功。在阿布扎比动员大会上提出了两项城市倡议—“市长契约”和“转型项目”。
根据设想,“市长契约”是一个旨在加速并扩大城市现有各项努力的城市网络联合倡议。它将汇总已制订缓解目标的众多城市的承诺和行动,与各城市合作提高目标,以严格、透明的标准化方式报告和披露其碳库存情况。该契约将更好地把各城市的行动纳入国家的努力,并将有助于各国“缩小差距”,将全球升温保持在目标水平上。
城市转型项目倡议的宗旨是提升快速公交系统、填地沼气能源、城市排水和有计划的城市扩展,会议介绍了这些项目,这些项目受到城市领导人、金融机构和私营部门的欢迎。基于公私伙伴关系的这些新业务模式将促进更有效地提供基本服务,同时减少排放,提高投资的成本效益。
交通
如果目前的私家车趋势继续下去,全世界2025 年的城市交通温室气体排放将比2005 年的水平高30%以上。在交通部门能源转换上需要取得长足的进步。为此,在阿布扎比动员大会上推出了两项全球倡议和一项基于城市的倡议。
国际公共交通协会请其分布在 92 个国家的 1300个成员组织发表气候宣言,展示其在气候变化问题上的领导立场,宣布已准备接受投资者、可核查和可报告的承诺,支持到2025 年将公共交通的市场份额增加一倍的目标,以便在9月的气候峰会上推出。
国际铁路联盟以及作为其成员的240个铁路公司邀请合作伙伴实质性减少交通运输中的碳排放量,拟议目标是到 2050 年,具体的排放减少 75%,采用铁路运输的模式转变增加一倍,并辅以强有力的监测、核查和报告。
私营部门与会者还欢迎《城市电动车倡议和行动纲要》,该举措将增强城市和公司之间以及市政府和国家政府之间增加城市电动车的伙伴关系。该举措将推动城市项目,提高认识,发展政策和监管措施,以增加电动车销售,促进充电基础设施投资。
复原力、适应和减少灾害风险
在阿布扎比围绕两项复原力倡议—“有复原力的城市加速倡议”和“从厄尔尼诺到行动气候信息倡议”—进行了合作。这两项倡议的目的是为用户提供解决办法信息,同时满足政府、社区和企业的需要并利用现有的科学,技术和创新。动员大会的概要包括各种机会,列明了有助于实现这些倡议的现有机制,澄清了小岛屿发展中国家的特殊需要,并建立联合国减少灾害风险办公室和环境系统研究所的伙伴关系,为世界各地的城市提供支助。
在第二次会议上提出了一项保险倡议,可将其视为国家和区域级别上更广泛风险管理战略的一项重要工具。在提供降低风险并帮助脆弱社区适应气候变化的有效小额保险产品方面仍存在重大挑战。通过这项倡议,多年保险实践取得的经验教训将有助于形成符合需要的保险机制,并提出相关奖励措施,降低保险部门之外的金融工具,如资产管理、证券、股票和相关监管框架的风险。
气候融资
参加动员大会的主要金融机构、各国政府和私营部门与会者的结论是,公共和私人资金必须发挥关键和相辅相成的作用,促进低碳和适应气候的经济。为承认并管理投资决策气候风险的监管提供公共政策支持也很重要。
峰会气候融资的成功意味着,金融系统将有非常多的行为体致力于采取联合行动,提高金融系统协助应对气候变化的能力,并制定如何至迟在 2015 年巴黎缔约方会议实现这一点的路线图。
在峰会之前将邀请更多行为体参加进来,在已经存在表率的领域加快进展步伐。这包括加速发展绿色债券市场,到气候峰会召开之时,该市场可能翻一番,达到 200 亿美元,并且在召开巴黎缔约方会议之时还可能再翻一番。这也为股东和其他投资者提供了机会,他们已准备加速投资于低碳和具有气候复原力的机会,在峰会上作出承诺,说明如何利用作为公司业主的影响力鼓励他们所投资的公司管理气候风险和机会,降低资产的碳密集度,并支持传播最佳做法。
气候峰会还可以提供机会,让投资者和法人参加致力于确定和跟踪气候融资的公共和私人行为体联盟。投资者、法人和公共部门可为调动支持气候行动的公共和私人资金设定内部目标。公共部门应致力于支持和发展相关的国内资本市场,便利城市和公司进入该市场融资,确保合理时间范围内的政策可预测性。峰会还还可以帮助公共部门调动有关方面支持绿色气候基金及时运作并为其大量注资。
经济驱动因素
出席阿布扎比动员大会的各国、企业界和其他利益攸关方代表被邀请参加队伍不断扩大的先行者联盟,支持作出努力,确保对碳污染作适当定价。目标是表明全球支持执行适当的政策,让消费者和投资者了解真实的碳价格,作为一项必要的步骤,更好地管理投资风险和机会,调整投资,使其符合气候挑战的规模,从总体上应对气候变化。
为期两天的阿布扎比动员大会结束时,海伦·克拉克说,“出席本次会议并在此得到加强的联盟现在必须加倍努力,设法达成峰会成果,为在利马和明年在巴黎举行的缔约方会议取得成功作出贡献。”
她补充说,“我们必须集中精力,着重行动,保持雄心,制订一项新的全球气候协议,争取让我们的世界不超越2 摄氏度门槛值。”