秘书长关于联合国工作的报告
E. 有效协调人道主义援助工作
在乌克兰，难民署地面人员正在准备救援物资——包括食物、毯子、衣物和卫生用品——分配给因为冲突无家可归的居民。联合国难民署图片/Andrew McConnell
在本报告所述期间，一些人道主义基准的情况很差。在31个国家中，有7 600多万人需要援助。冲突造成的流离失所人数超过5 100万，是第二次世界大战以来最高的。2014年发生了400多起自然灾害，致使17 000多人丧生，造成的损失超过820亿美元。这一年中出现了6次“三级”紧急情况(中非共和国、伊拉克、菲律宾、南苏丹、阿拉伯叙利亚共和国和也门)，还发生了埃博拉危机。这些情况是与其他许多持续危机同时发生的，造成了深重的苦难。供资有所增加，但短缺的资金也在增加，2011年短缺37%(33亿美元)，2014年则短缺40%(74亿美元)。机构间呼吁收到近110亿美元，中央应急基金收到4.79亿美元，数额空前，22个国家集资基金共收到6亿美元。现有的用于满足人道主义需求的资金仍然赶不上人道主义需求的增加。
尤其令人关注的是，冲突各方2014年仍未遵守国际人道主义法，违法者的责任也仍然未得到追究。在人口聚居区使用爆炸性武器产生的人道主义后果、冲突对广大平民、特别是妇女和儿童造成的影响以及流离失所人数的不断增加，令我感到不安。由于敌对行动、不安全和冲突方对人道主义救援设置障碍，成百上千万人依然得不到保护或足够的援助。
尽管挑战很多，但许多国家政府处理危机的能力有所增强，因而减少了援助请求，而是希望国际人道主义体系更有针对性地填补具体缺口，提供具体服务，或进一步培养本国专业人员。有更多的行为体参加，包括国家和地方民间社会团体和私营公司。这种情况下，虽然这产生了协调的问题，但也是一个提高效力的机会，只要大家为实现满足受影响民众需要这一共同目标做出努力。
为填补资源与需求之间不断扩大的缺口，必须有更多的捐助方。不过，仅仅增加供资并不能解决问题。我已任命组成一个人道主义筹资问题高级别小组，审议需进行哪些必要的变革。我们需要改变运作方式，包括努力减少人道主义需求，而不仅仅是努力满足需求。人道主义呼吁涵盖的时段目前平均为7年，而民众流离失所的时间平均为17年。对长期流离失所等旷日持久的危机而言，每年规划和筹集资金并不是最有成效和最有效率的方式。需要采用注重成果的长期办法，将人道主义规划与发展规划更紧密地结合起来。然而，如果没有更高层面的政治承诺来消除问题的根源，就无法满足不断增加的需求。2015年后发展议程、新的减少灾害风险框架、目前围绕气候变化开展的讨论和新的城市议程，都为更好地处理发展和人道主义领域共有的这些全球挑战提供了独特的良机。世界人道主义首脑会议将于2016年5月在土耳其伊斯坦布尔举行，它将为今后的人道主义工作提出一个宏伟议程，并讨论其中一些重大难题。
