Nations Unies - Commission de consolidation de la paix

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En quoi la consolidation de la paix diffère-t-elle du maintien de la paix, du rétablissement de la paix et de l’assistance / développement humanitaire?

Il n’existe pas de définition simple et tranchée de la consolidation de la paix qui permette de la classer en tant qu’activité à part entière. La consolidation de la paix correspond davantage au continuum de stratégie, de processus et d’activités destinés à assurer la paix à long terme en mettant clairement l’accent sur la réduction des chances de reprise des conflits. Un nombre considérable d’objectifs et d’activités se chevauchent donc sur la voie qui mène du conflit à la paix. La consolidation de la paix peut donc être considérée comme un vaste cadre politique qui renforce la synergie entre les efforts connexes de prévention des conflits, de rétablissement de la paix, de maintien de la paix, de relèvement et de développement, dans le cadre d’un effort collectif et soutenu visant à édifier une paix durable.

Comment fonctionne le dispositif de consolidation de la paix (DCP)?

Le DCP des Nations Unies fonctionne relativement bien. Six pays sont actuellement inscrits à l’ordre du jour de la CCP, composante intergouvernementale du dispositif qui fournit un accompagnement aux pays sortant d’un conflit en mettant en place des campagnes de sensibilisation, en assurant la cohérence entre les différents acteurs et en mobilisant les ressources en faveur de programmes de consolidation de la paix. Le FCP apporte son soutien financier à 24 pays. L’examen du DCP des Nations Unies 2010 a mis en évidence un certain nombre de difficultés dans son fonctionnement et son efficacité. L’examen a notamment appelé la CCP à réduire le coût des transactions de son engagement avec les pays, à accroître les capacités de renforcement des pays inscrits à son ordre du jour, à renforcer la dimension régionale de la consolidation de la paix et à intensifier les efforts en matière de mobilisation des ressources.

Quels sont les besoins les plus fréquents de la consolidation de la paix?

• Soutien à la sûreté et à la sécurité de base, notamment la lutte antimines, la protection des civils, le désarmement, la démobilisation et la réintégration, le renforcement de l’état de droit et la mise en place d’une réforme du secteur de la sécurité;
• Soutien aux processus politiques, notamment les processus électoraux, ainsi que la promotion d’un dialogue ouvert à tous et la réconciliation;
• Soutien à la prestation de services de base, tels que l’eau et l’assainissement, la santé et l’enseignement primaire, et soutien au retour sûr et durable des réfugiés et des personnes déplacées dans leur propre pays;
• Soutien à la restauration des principales fonctions du gouvernement, en particulier l’administration publique et les finances publiques de base;
• Soutien à la revitalisation économique, y compris la création d’emplois, en particulier pour les jeunes et les anciens combattants démobilisés.

Qui œuvre à la consolidation de la paix?

La consolidation de la paix est l’affaire de tous, des gouvernements nationaux aux partenaires internationaux, en passant par la société civile et les communautés locales; qu’ils participent au maintien de la paix, au développement ou aux activités humanitaires.

La prise en main par le pays est primordiale et implique l’ensemble des acteurs et parties prenantes nationaux, notamment la société civile, le secteur privé et le grand public. Ce sont donc les citoyens des pays où la consolidation de la paix est en cours qui sont responsables en premier lieu de l’édification d’une paix durable. Dans la plupart des pays sortant d’un conflit, ils bénéficient du soutien d’un certain nombre d’acteurs internationaux, notamment les responsables du maintien de la paix ainsi que le personnel de développement et d’assistance humanitaire, dont les efforts sont généralement coordonnés et supervisés par les Nations Unies.

En quoi la nature des conflits a-t-elle changé depuis la création des Nations Unies?

La nature des conflits a subi une transformation radicale au cours des dernières décennies. Lorsque les Nations Unies ont été créées, les guerres entre pays constituaient la forme prédominante de conflit armé. Après une période de prévalence des guerres d’indépendance, les guerres civiles sont devenues la forme de conflit armé la plus fréquente (et la plus meurtrière). Toutefois, depuis la fin de la guerre froide, la fréquence et la létalité des guerres civiles ont également baissé.

Ces dernières années, nous assistons à la persistance d’un certain nombre de conflits violents relativement insolubles, récurrents et amorphes. La violence peut faire intervenir des rebelles désordonnés, des gangs, le crime organisé et des morts violentes. Bien que les taux de mortalité sur les champs de bataille soient relativement faibles par rapport aux guerres de jadis, les taux d’homicides dans certains pays d’Amérique latine par exemple sont plus élevés que pendant les guerres civiles.

Les facteurs à l’origine des conflits violents au XXIe siècle sont devenus plus complexes et multidimensionnels. Si les guerres du passé étaient motivées par des objectifs idéologiques et politiques (pour reprendre l’expression de Clausewitz : « la guerre est le prolongement de la politique par d’autres moyens »), les conflits violents dans le monde d’aujourd’hui semblent trouver leur origine dans une combinaison de facteurs politiques, économiques, sociaux, environnementaux et judiciaires. Ces facteurs peuvent comprendre des inégalités socio-économiques entre des groupes, l’exclusion politique, des conflits pour des ressources naturelles et leur distribution, le manque d’emplois, des griefs concernant la corruption, des injustices réelles ou perçues, des violations des droits de l’homme, etc. Dans de nombreux cas, il est difficile de définir l’ordre du jour précis des auteurs de violences. Les différents facteurs sont souvent interconnectés, peuvent se fondre les uns dans les autres et/ou varier avec le temps.

Ces types de conflits ne sauraient être facilement résolus avec des instruments traditionnels tels que des moyens diplomatiques ou militaires. Si les motifs des conflits violents sont multidimensionnels, ils ne peuvent être résolus que par le biais d’une approche multidimensionnelle englobant les sphères politiques, militaires et judiciaires.

La consolidation de la paix est une approche indispensable dans ce nouveau monde de conflits multidimensionnels, et les Nations Unies sont la seule organisation internationale capable de rassembler l’ensemble des éléments de la consolidation de la paix en matière de politique, de sécurité, de droits de l’homme, d’assistance humanitaire et de développement. Les Nations Unies possèdent également un pouvoir mobilisateur et une légitimité sans précédent pour rassembler l’ensemble des acteurs et des parties prenantes autour de la consolidation de la paix, aussi bien à l’échelle locale que mondiale.

Une chose est sûre : la consolidation de la paix n’est pas un événement. Il ne s’agit pas non plus d’un terme pour décrire une série d’activités et de tâches. Elle désigne davantage le continuum de stratégies, de processus et d’activités destinés à assurer la paix. L’accent est clairement mis sur la réduction de la reprise des conflits violents. Le corollaire de cette affirmation est que toutes les activités menées dans une situation post-conflictuelle ne contribuent pas automatiquement à la consolidation de la paix. De nombreuses activités sont tout aussi susceptibles d’exacerber un conflit que de jeter les bases d’une paix durable, que ce soit une élection, comme nous l’avons vu en Côte d’Ivoire, un programme de désarmement, de démobilisation et de réintégration voire la construction d’une école. En matière de consolidation de la paix, ce n’est pas seulement l’objectif qui compte. Les moyens, les intervenants, le lieu et le moment sont également importants.

En prévenant la reprise d’un conflit, la consolidation de la paix offre un moyen économique de protéger les investissements des opérations de maintien de la paix et d’éviter de nouveaux coûts associés à une reprise du conflit.

Qu’est-ce que le Fonds pour la consolidation de la paix (FCP)?

L’Assemblée générale et le Conseil de sécurité ont chargé le Secrétaire général de créer un Fonds pour la consolidation de la paix (FCP) permanent pour faire face aux besoins immédiats de consolidation de la paix dans les pays qui sortent d’un conflit au moment où les autres mécanismes de financement ne peuvent pas être utilisés. Sur la base de priorités convenues, le FCP peut apporter un appui à différentes mesures visant à renforcer les capacités nationales de maintien de la paix, ce qui contribue à réduire le risque de reprise du conflit. Le FCP peut fournir un appui aux pays inscrits à l’ordre du jour de la CCP mais aussi à d’autres pays se trouvant dans des circonstances similaires, que nomme le Secrétaire général.

Depuis 2007, le Fonds a alloué 356,4 millions de dollars des États-Unis dans 24 pays. Son action est en pleine expansion. En 2011, il a alloué 99,4 millions de dollars des États-Unis dans 14 pays, contre 76,4 millions de dollars des États-Unis en 2010 et 52,4 millions de dollars des États-Unis en 2009.

Comment le FCP est-il stratégiquement positionné pour réagir?

Le Fonds intervient essentiellement dans les deux situations ci-après :

• Il réagit rapidement pour faciliter la transition aux étapes les plus critiques. Immédiatement après la fin d’un conflit – après qu’un accord de paix a été signé ou qu’une transition politique a commencé -, le FCP s’emploie à renforcer rapidement l’appareil étatique et les acteurs devant être associés à l’instauration d’une paix durable. Il s’emploie à mobiliser la communauté internationale, et en particulier les dirigeants des organismes politiques et des organismes de développement du système des Nations Unies, pour qu’ils répondent aux besoins liés à la consolidation de la paix au plan national.
• Le FCP fournit un soutien pluriannuel pour garantir que les pays poursuivent l’action entreprise afin de consolider la paix. Lorsque les dirigeants d’un pays s’engagent à s’attaquer aux problèmes qui sont à l’origine de conflits violents, le FCP cherche à aider l’État à être plus sensible aux aspirations de ses citoyens.

Quels sont les pays qui figurent actuellement dans le portefeuille du FCP?

^* = Pays inscrits à l’ordre du jour de la Commission de consolidation de la paix

^** = Déclarés éligibles par le Secrétaire général

Actifs : Mécanisme de financement du relèvement pour la consolidation de la paix^**

Mécanisme de financement des interventions rapides

Clôture : Pays inscrits jusqu’à fin 2012

Quel appui reçoit le FCP?

Le FCP reçoit des contributions volontaires, reflétant le large soutien des États membres au sein des Nations Unies. Il a reçu pour 57 millions USD de contributions l’année dernière, et vise à programmer 100 millions USD chaque année. Le FCP cherche actuellement à élargir sa base de donateurs.