Конференции, заседания и мероприятия ООН > Йоханнесбургская встреча на высшем уровне 2002 года
Йоханнесбургская встреча на высшем уровне 2002 года
26 августа — 4 сентября 2002 года, Йоханнесбург
Нью-Йорк, 25 сентября — Когда Генеральная Ассамблея санкционировала проведение Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, вряд ли для кого-нибудь было секретом или даже поводом сомневаться в том, что после Встречи на высшем уровне «Планета Земля», состоявшейся в 1992 году, в деле обеспечения устойчивого развития был достигнут крайне незначительный прогресс с учетом происходящего дальнейшего обострения проблемы нищеты и ухудшения экологической обстановки. Генеральная Ассамблея заявила, что мировому сообществу требуются не новые философские споры или дебаты по вопросам политики, а такая встреча руководителей на самом высоком уровне, которая была бы нацелена на принятие практических мер и достижение результатов.
Следует сразу сказать, что Встреча на высшем уровне в Йоханнесбурге заложила фундамент и подготовила почву для действий. Вместе с тем при том, что в Йоханнесбурге было согласовано множество целей, графиков и обязательств, ни один из этих результатов не позволяет разом активировать борьбу с нищетой и непрекращающимся ухудшением состояния окружающей среды. В этом смысле Встреча на высшем уровне в Йоханнесбурге не предложила каких-либо волшебных решений или чудодейственных рецептов — она лишь дала понимание того, что для разрешения целого ряда самых насущных проблем человечества надо непрерывно принимать практические меры.
Так как Встреча на высшем уровне в Йоханнесбурге была посвящена вопросу об осуществлении ранее принятых решений, она не принесла каких-либо особенно эффектных результатов — на ней не было достигнуто договоренностей, открывающих перспективу заключения новых договоров, а многие из согласованных целевых показателей были ранее приняты на множестве различных совещаний более низкого уровня. Вместе с тем, на Встрече на высшем уровне в Йоханнесбурге были поставлены некоторые новые важные цели, такие, как: сокращение вдвое к 2015 году доли населения, не имеющего доступа к основным санитарным услугам; сведение к минимуму к 2020 году вреда, причиняемого использованием и производством химических веществ здоровью людей и окружающей среде; сохранение или восстановление истощенных рыбных запасов до уровней, которые могли бы обеспечивать максимальный и устойчивый вылов, в безотлагательном порядке и, где это возможно, не позднее, чем к 2015 году; и обеспечение существенного снижения к 2010 году нынешних темпов утраты биологического разнообразия.
В то же время Встреча на высшем уровне в Йоханнесбурге также во многих отношениях, в частности по своей структуре и результатам, отличается от предыдущих конференций Организации Объединенных Наций, что может сильно повлиять на подход международного сообщества к решению различных задач в будущем.
«Вопрос состоит в том, будет ли от Встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге какая-нибудь практическая польза? — сказал Генеральный секретарь Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию Нитин Десай, — От этого зависит оценка результативности конференции, посвященной осуществлению ранее принятых решений»
овне. Несмотря на то, что львиная доля внимания по-прежнему уделялась переговорам, во время Всемирной встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге также были созданы свыше 300 добровольных партнерств, каждое из которых будет обеспечивать сбор дополнительных ресурсов для поддержания усилий, предпринимаемых в целях достижения устойчивого развития. Эти партнерства, деятельность которых строится с учетом принятых правительствами обязательств, выполняют функцию внутреннего механизма, обеспечивающего выполнение ранее принятых решений.
Диалог между заинтересованными сторонами, особенно правительствами, гражданским обществом и частным сектором, вышел на новый уровень. Участники Встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге были вынуждены, не ограничиваясь риторическими заявлениями и общими местами, вступить в действительно интерактивный диалог относительно потребностей с учетом позиций других сторон.
«Встреча на высшем уровне в Йоханнесбурге заложила прочную основу для осуществления принятых решений и достижения дальнейшего прогресса, — сказал г-н Десай. — Хотя Йоханнесбургский план выполнения решений содержит в себе всего 50 страниц, это во многих отношениях более адресный и целенаправленный документ, чем Повестка дня на XXI век. Мы согласовали первоочередные направления деятельности на глобальном уровне и договорились не останавливаться на словах«. В последний день работы Встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан обратился к журналистам со следующими словами: «Я не думаю, что нам следует ожидать от таких конференций каких-то чудес, и все же мы полагаем, что конференции, подобные той, которая проходит в настоящее время, должны способствовать мобилизации политической приверженности и сообщать заряд энергии, необходимой для достижения поставленных целей».
В Йоханнесбурге обязательства — в отношении обеспечения более широкого доступа к водным ресурсам и санитарии, развития энергетики, увеличения производства сельскохозяйственной продукции, надлежащего использования токсичных химических веществ, сохранения биологического разнообразия и более рационального использования экосистем — принимали не только правительства, но и неправительственные и межправительственные организации и коммерческие структуры, которые выступили более чем с 300 добровольными инициативами.
По словам г-на Аннана, судить об успешности конференции следует по выполнению этих обязательств: «Мы пригласили руководителей всех стран мира приехать сюда, чтобы они заявили о своей приверженности устойчивому развитию, защите нашей планеты и поддержанию необходимого равновесия и затем, вернувшись на родину, приняли конкретные меры. Отдача от наших усилий на местах покажет, насколько результативными были наши усилия. В то же время задел сделан неплохой. Но Йоханнесбург — это только начало. Я не говорю, что Йоханнесбург — это конец. Это только начало».
Встреча на высшем уровне в Йоханнесбурге, бесспорно, вызвала немалый интерес. Перед ее участниками выступили в общей сложности 100 руководителей государств и правительств, а число ее участников составило 22 000 человек, из которых 10 000 человек составляли делегаты, 8000 человек — представители неправительственных организаций и гражданского общества и 4000 — сотрудники органов печати.
«С самого начала Йоханнесбургского процесса мы сознавали, что на Встрече на высшем уровне в Йоханнесбурге не предвидится подписания каких-либо новых договоров или каких-либо крупных прорывов на отдельных направлениях, — отметил г-н Десай. — Итоги Встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге, однако, более многогранны, чем результаты какой бы то ни было из предыдущих конференций. В ходе нее мы не только разработали план работы, но и определили ответственных за достижение результатов»
«Многие забывают о том, что на Конференции в Рио не было выработано договоренности по энергетике, и такие вопросы, как производство и потребление, чуть было вообще не оказались за рамками Повестки дня на XXI век, причем, несмотря на то, что вопрос об энергетике все же получил отражение в этом документе, речь идет о заявлении весьма общего плана. В Йоханнесбурге мы согласовали десятилетнюю программу мер в отношении производства и потребления, в основе которой лежит концепция, не только затрагивающая интересы развивающихся стран, но и имеющая последствия также с точки зрения развития богатых стран.
Нам также удалось придать итоговому документу весьма конкретный характер, особенно в том, что касается целей и графиков, — сказал г-н Десай. — Конечно, я знаю, что многим хотелось бы, чтобы результаты были более значительными, однако для выполнения и этих обязательств потребуется выделение новых дополнительных ресурсов».
Г-н Десай также отметил, что важным итогом Встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге стало создание партнерств. «Одна из наших главных задач состоит в обеспечении того, чтобы устойчивое развитие приобрело широкие масштабы, чтобы то, что хорошо зарекомендовало себя в десятке мест, теперь внедрялось бы уже в тысяче мест». Г-н Десай отметил, что налаживание партнерств позволяет преодолеть прежние подходы, в соответствии с которыми ведущая роль отводилась донорам, и дает возможность представителям развитых и развивающихся стран совместно разрабатывать планы в отношении принятия необходимых мер.
«Тем из вас, кто работал в развивающихся странах, известно о постоянной необходимости выполнять рекомендации и условия. Нам нужно структурно организовать совместную деятельность по осуществлению программ, и партнерства помогают решить эту задачу».
«Некоторые утверждают, что партнерства находятся под пятой корпораций, — отметил г-н Десай. — Но это не так. В большинстве партнерств ведущую роль играют неправительственные и межправительственные организации. Причем даже в тех случаях, когда среди участников партнерств есть корпорации, об этом не стоит сожалеть. Без участия деловых кругов наша деятельность не может быть поставлена на серьезную основу. Если мы хотим выполнить свои обязательства, мы должны направлять энергию корпораций на решение своих задач».
Вместе с тем г-н Десай предостерег по поводу того, что создание партнерств не освобождает правительства от выполнения своих функций и обязательств и что задача партнерств состоит лишь в том, чтобы поднять осуществление принятых решений на качественно более высокий уровень.
Итоги Встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге были позитивно восприняты не всеми, и, в частности, некоторые неправительственные организации считают, что участники этой встречи сделали слишком мало в части установления целевых показателей для обеспечения более широкого применения возобновляемых источников энергии. Президент Института мировых ресурсов Джонатан Лэш заявил: «Мы упустили возможность увеличить производство энергии за счет использования таких незагрязняющих источников, как солнечная энергия, энергия биомассы и энергия ветра, и обеспечить стабильные условия для деятельности многочисленным компаниям, принимающим меры по сокращению выбросов».
В то же время г-н Лэш отметил: «Эта встреча на высшем уровне сохранится в нашей памяти не благодаря подписанным нами договорам, принятым обязательствам или сделанным заявлениям, а потому, что на ней наметился новый подход к управлению всеобщим достоянием, который проявился в отходе от строго формальной рутины традиционной дипломатии и переходе к более гибкой деятельности на основе допускающих импровизацию и нацеленных на поиск решений партнерств с участием неправительственных организаций, заинтересованных правительств и других причастных сторон».
Что касается правительств, то премьер-министр Дании Андерс Фог Расмуссен, который в настоящее время является Председателем Европейского союза, сказал: «На Конференции была выработана международная договоренность, которая включает рекомендации о развитии свободной торговли и расширении масштабов помощи в целях развития, а также подтверждена приверженность благому управлению и улучшению состояния окружающей среды». Он также сказал: «Настала пора обеспечить выполнение принятых решений на национальном и международном уровнях. Пора переходить к делу».
Президент Венесуэлы Уго Чавес, Председатель Группы 77, в которой представлены 132 развивающиеся страны, заявил, что он ожидал от Встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге намного более весомых результатов. Он сказал, что с учетом нехватки времени следует отметить как недостаток повторение общеизвестных истин. По его мнению, следовало сосредоточить внимание на правах человека, в частности правах на жилье, здравоохранение, питьевую воду и жизнь.
Малые островные развивающиеся государства также надеялись на большее. Выступая от имени малых островных развивающихся государств, министр международной торговли и гражданской авиации Сент-Люсии Джулиан Хант заявил, что малым островным развивающимся государствам необходима дополнительная помощь для преодоления негативного воздействия глобализации на развитие торговли, а также что усилия по поощрению использования возобновляемых источников энергии подрывают транснациональные корпорации, которые стремятся к получению быстрой отдачи от вложенных средств.
Государственный секретарь Соединенных Штатов Колин Пауэлл отозвался о Встрече на высшем уровне в Йоханнесбурге как об «успешном мероприятии». Он сказал: «Я думаю, что эта встреча показала наше единомыслие по поводу путей достижения прогресса. Я думаю, что она продемонстрировала приверженность международного сообщества делу устойчивого развития». Он, однако, также добавил, что, в конечном счете, суть дела не в том, что «говорится в заявлении, а в том, какие меры будут приняты по прошествии месяцев и лет после его принятия».
Полезные ссылки:
Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию