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Table des matières
Préface
La croissance
urbaine
L’urbanisation ou
la déruralisation ?
Les enjeux
Vers un
nouveau paradigme du développement rural
L’avenir de
l’agriculture familiale
Les emplois
ruraux non agricoles
En guise de
conclusion
Bibliographie
Notes
Préface
Préparé comme contribution à la Conférence d'Istanbul (Habitat II), ce
texte met l'accent sur le potentiel que les zones rurales peuvent
représenter dans la lutte contre la pauvreté dans le monde. S’opposant à
l'idée très répandue selon laquelle la désertification sociale, culturelle
et économique du milieu rural est inhérente à l'idée même de
développement, cet ouvrage met en relief des nouvelles configurations qui
se forment entre villes et campagnes.
Le milieu rural abrite à présent la moitié de la population mondiale.
Même si cette proportion tend à diminuer, un tiers des habitants de la
planète (plus de trois milliards de personnes) habitera à la campagne dans
trente ans. Dans les pays en développement on assiste de plus en plus à
une dé-ruralisation qui est très loin d'une véritable urbanisation,
puisqu’une partie croissante de ceux qui quittent les champs se voient
refuser le droit au travail, à la santé, à l'habitation et à l'éducation
(partie I-III).
La quatrième partie expose les bases d'un nouveau paradigme de
développement rural. Aujourd’hui, toutes les organisations de
développement reconnaissent deux problèmes centraux à la Révolution verte:
elle a bénéficié seulement à une minorité d’agriculteurs et elle a conduit
à un rapide épuisement des ressources naturelles dont dépend
l'agriculture. C'est autour de l'agriculture familiale (partie V) que
prennent forme les alternatives au modèle de la Révolution verte. Leur
développement a pour bases fondamentales l'accès à la terre, à
l'éducation, à l'information, à la technologie, au crédit et aux marchés.
Lorsqu’elle est dotée des moyens nécessaires à son épanouissement,
l'agriculture familiale se révèle capable de faire face aux défis du
marché.
Mais les unités familiales rurales ne se dédient pas exclusivement à
l'agriculture. La sixième partie montre la croissance importante des
activités rurales non-agricoles dans le monde. Si le déclin de
l'agriculture dans l'économie contemporaine est certain, il n'en va pas de
même pour le milieu rural, où d'innombrables activités sont en train de
s'épanouir. Le défi des «établissements humains» (pour employer le terme
de Habitat II) en milieu rural c'est de doter les populations rurales des
moyens (dont la terre et l'éducation sont les plus importants) pour
devenir les protagonistes des nouvelles opportunités et demandes que la
croissance urbaine offre aux villes.
La croissance urbaine
Le vingtième siècle et, notamment, sa seconde moitié, aura été marqué
par une accélération sans précédent de l'urbanisation. Selon les
estimations de Paul Bairoch (1985:634), qui font foi, la proportion des
citadins dans la population mondiale est demeurée stationnaire de 1300 à
1500 après J. C.: à peine un habitant sur dix vivait dans les villes de 5
000 habitants ou plus, sans qu'il y ait une différence significative entre
le futur tiers monde et le futur monde développé (1). Au cours du
XIXe siècle, le taux d'urbanisation augmente de 9 à 16 %. Ce
processus ne touche cependant que l'Amérique et l'Europe dont le taux
d'urbanisation dépasse 30 % en 1900 (tableau 1).
En 1950, la population urbaine compte déjà pour plus d'un quart. En
même temps l'écart entre le monde développé et le tiers monde se creuse:
46,1 % et 15,7 %, avec l'Amérique à un extrême avoisinant 48 % et
l'Afrique, à l'autre, cantonnée à 12 % (tableau 1).
Selon les estimations des Nations Unies, le taux d'urbanisation de
l'ensemble du monde atteindra 47,5 % en l'an 2000, 50 % en l'an 2005 pour
arriver à 61,1 % en 2025 (tableau 2), dans l'hypothèse où les processus
d'urbanisation rapide observés actuellement en Afrique, Chine et Inde ne
connaîtront qu'une faible désaccélération après 2010.
Une caractéristique importante des processus d'urbanisation actuels,
notamment dans le tiers monde, est l'importance prise par les très grandes
villes d'un million d'habitants et plus. Elles étaient 83 en 1950 avec une
population de 195 millions, 288 en 1990 avec une population de 814,5
millions. La projection pour l'an 2000 est de 391 villes avec 1.146
millions d’habitants, soit 38,7 % du total des citadins, dont 48 en
Afrique, 56 en Amérique Latine, 171 en Asie.
L'exode massif vers les villes entraîne un ralentissement de
l'accroissement de la population rurale et même sa réduction en termes
absolus, observée tout au long de la seconde moitié du XXe
siècle dans les pays industrialisés et à partir de 1985 en Amérique
Latine. Les projections des Nations Unies se hasardent à anticiper la même
tendance en Chine à partir de 1995 et en Inde à partir de 2015, de façon à
ce que, pour l'ensemble du monde, la population rurale commence à
décroître à partir de l'an 2015 (tableau 3).
Tableau 1
Evolution du taux d’urbanisation du monde de 1300 à 1980 (en
%)
|
1300 |
1500 |
1700 |
1800 |
1900 |
1950 |
1980 |
Principales estimations précédentes
pour l’ensemble du monde |
|
|
|
|
|
|
|
DAVIS et HERTZ |
- |
- |
- |
3.0 |
13.6 |
29.8 |
- |
DOXIADIS et PAPAIOANNOU |
|
7.6 |
5.0 |
6.2 |
18.0 |
31.5 |
- |
GRAI’MAN: hypothese faible |
4.1 |
4.6 |
5.0 |
5.0 |
13.2 |
28.0 |
- |
Hypothese moyenne |
4.7 |
5.1 |
5.4 |
5.3 |
13.6 |
28.6 |
- |
Hypothese forte |
5.3 |
5.6 |
5.8 |
5.5 |
14.0 |
29.2 |
- |
BAIROCH (estimations 1977) |
- |
- |
- |
7.9 |
17.2 |
27.2 |
- |
|
|
|
|
|
|
|
|
Estimations actuelles des Nations
Unies |
|
|
|
|
|
|
|
ENSEMBLE DU MONDE |
9.0 |
9.4 |
9.8 |
9.0 |
16.0 |
25.6 |
38.4 |
Afrique |
4.0 |
5.0 |
3.9 |
4.0 |
5.5 |
12.0 |
27.8 |
Amerique |
8.2 |
8.4 |
11.4 |
12.3 |
28.5 |
47.9 |
63.8 |
Asie |
10.2 |
10.7 |
10.9 |
9.1 |
9.3 |
14.9 |
26.2 |
Europe |
9.5 |
9.6 |
10.8 |
10.4 |
30.2 |
42.9 |
64.2 |
(FUTUR) TIERS-MONDE |
9.0 |
9.5 |
9.5 |
8.3 |
9.1 |
15.7 |
28.4 |
(FUTUR) MONDE DEVELOPPE |
9.0 |
9.2 |
10.8 |
10.8 |
29.7 |
46.1 |
65.8 |
Source: Bairoch, P. (1985, p.634)
Tableau 2
Taux d’urbanisation, 1950-2025 (en %)
Année |
Afrique |
Amérique latine |
Chine |
Inde |
Reste de l’Asie |
Reste du monde |
Ensemble |
1950 |
14.5 |
41.6 |
11.0 |
17.3 |
22.3 |
54.6 |
29.3 |
1955 |
16.3 |
45.5 |
13.6 |
17.6 |
24.7 |
57.4 |
31.4 |
1960 |
18.3 |
49.4 |
19.1 |
18.0 |
27.3 |
60.2 |
35.5 |
1965 |
20.6 |
53.5 |
18.2 |
18.8 |
29.5 |
63.1 |
35.5 |
1970 |
22.5 |
57.4 |
17.4 |
19.8 |
31.7 |
65.9 |
36.6 |
1975 |
25.0 |
61.2 |
17.2 |
21.3 |
34.2 |
67.8 |
37.7 |
1980 |
27.3 |
65.0 |
19.6 |
23.1 |
36.0 |
69.3 |
39.4 |
1985 |
29.6 |
68.4 |
22.5 |
24.3 |
38.4 |
70.6 |
41.2 |
1990 |
32.0 |
71.5 |
26.2 |
25.5 |
40.8 |
72.0 |
43.1 |
1995 |
34.7 |
74.2 |
30.2 |
26.8 |
43.3 |
73.5 |
45.2 |
2000 |
37.6 |
76.6 |
34.5 |
28.6 |
46.0 |
75.1 |
47.6 |
2005 |
40.8 |
78.6 |
38.8 |
30.9 |
48.9 |
76.8 |
50.1 |
2010 |
44.2 |
80.4 |
43.0 |
33.8 |
51.9 |
78.5 |
52.8 |
2015 |
47.6 |
81.8 |
46.9 |
37.2 |
54.9 |
802 |
55.8 |
2020 |
50.9 |
83.2 |
50.8 |
41.3 |
57.9 |
81.8 |
58.5 |
2025 |
54.1 |
84.4 |
54.5 |
45.2 |
60.8 |
83.3 |
61.2 |
Source: FAO, World Urbanisation Prospect: the 1992
Revision, New York
En termes absolus ces projections tablent sur un accroissement de la
population urbaine de 581 millions entre 1990 et l'an 2000, puis de 2.318
millions pendant le premier quart du XXIe siècle. Cette
augmentation concernera surtout les pays en voie de développement. La
population urbaine en Afrique passera de 205 millions en 1990 à 323
millions en 2000 puis atteindra 855 millions en 2025. Les chiffres
correspondants pour l'Amérique Latine sont: 315 millions, 398 millions et
591 millions; pour la Chine 301 millions, 452 millions et 839 millions;
enfin pour l'Inde 217 millions, 292 millions et 628 millions. A titre de
comparaison, l'ensemble des villes du monde totalisaient en 1990 une
population de 2.284 millions.
Tableau 3
Taux d’accroissement de la population rurale, 1950-2025 (en
%)
Année |
Afrique |
Amérique latine |
Chine |
Inde |
Reste de l'Asie |
Reste du monde |
Ensemble |
1950-55 |
1.80 |
1.33 |
1.27 |
1.91 |
1.20 |
- 0.00 |
1.19 |
1955-60 |
1.91 |
1.22 |
0.23 |
2.17 |
1.51 |
- 0.08 |
1.02 |
1960-65 |
1.98 |
1.12 |
2.28 |
2.05 |
1.66 |
- 0.29 |
1.59 |
1965-70 |
2.07 |
0.83 |
2.79 |
2.04 |
1.73 |
- 0.67 |
1.73 |
1970-75 |
2.09 |
0.55 |
2.25 |
1.85 |
1.66 |
- 0.35 |
1.60 |
1975-80 |
2.27 |
0.24 |
0.85 |
1.63 |
1.60 |
- 0.22 |
1.18 |
1980-85 |
2.26 |
0.12 |
0.70 |
1.81 |
1.50 |
- 0.24 |
1.17 |
1985-90 |
2.26 |
- 0.13 |
0.52 |
1.65 |
1.34 |
- 0.27 |
1.07 |
1990-95 |
2.13 |
- 0.22 |
0.29 |
1.57 |
1.18 |
- 0.56 |
0.93 |
1995-00 |
1.88 |
- 0.30 |
- 0.13 |
1.31 |
0.94 |
- 0.69 |
0.68 |
2000-05 |
1.65 |
- 0.35 |
- 0.57 |
0.98 |
0.67 |
- 0.86 |
0.42 |
2025-10 |
1.44 |
- 0.38 |
- 0.73 |
0.60 |
0.40 |
- 1.03 |
0.21 |
2010-15 |
1.25 |
- 0.38 |
- 0.76 |
0.16 |
0.18 |
- 1.22 |
0.03 |
2015-20 |
1.02 |
- 0.51 |
- 0.89 |
- 0.34 |
- 0.04 |
- 1.31 |
- 0.19 |
2020-25 |
0.78 |
- 0.65 |
- 1.10 |
- 0.45 |
- 0.27 |
- 1.38 |
- 0.35 |
Source: FAO, World Urbanisation Prospect: the 1992
Revision, New York
Accommoder 2 900 000 citadins en 35 ans demanderait un effort
équivalent à la création ex nihilo, bon an mal an, de six mégalopoles de
15 millions d'habitants, une entreprise difficilement imaginable pour les
pays en voie de développement sans s'engouffrer dans une dette sociale
colossale.
Les projections, rappelons-le, ne sont pas des prévisions. Celles que
nous venons d'analyser ressemblent plutôt à un scénario de l'impossible.
Il nous semble que l'hypothèse d'un ralentissement de ce processus
migratoire devra être sérieusement envisagée en tant qu'un élément de
stratégie de développement axée sur la réduction de la dette sociale (et
de la dette écologique).
L'urbanisation ou la déruralisation ?
Les données précédentes montrent sans aucun doute un processus de
déruralisation. Les habitants des campagnes cesseront d'être majoritaires
dans le monde dans quelques années, si l’on continue d’utiliser les
définitions tranchées de l'urbain et du rural fondées sur une dichotomie
réductrice et des critères statistiques ou fonctionnels assez arbitraires,
d’autant plus que les statisticiens des différents pays ne parviennent pas
à se mettre d'accord sur une définition de la ville. Le nombre d'habitants
serait-il le seul critère qui compte et, le cas échéant, à quel niveau
faudrait-il mettre la barre (2 000, 5 000, 10 000 habitants) ? Doit-on, au
contraire, faire intervenir la structure de production, la ville se
caractérisant par une forte majorité d'emplois non-agricoles ? Ou encore
privilégier les fonctions administratives de chef-lieu de la plus petite
unité administrative (commune, municipalité) ?
En tout état de cause les ruraux constituent encore une bonne moitié
des habitants de notre planète, une raison imparable pour ne pas
marginaliser dans le débat sur l'habitat les établissements humains ruraux
et les configurations villes-campagnes.
Mais faut-il pour autant confondre la déruralisation avec
l'urbanisation ? Nous ne le pensons pas. Les villes pour le meilleur et le
pire, dit Bairoch dans l'ouvrage déjà cité. En effet, pour une grande
majorité des réfugiés de la campagne, les villes offrent une chance à la
loterie de la vie – c'est leur attrait (2) – mais les billets
gagnants ne sont réservés qu'à une minorité qui parvient à s'intégrer par
le biais d'un emploi assurant les moyens d'une existence
(livelihood) digne, un logement, l'exercice effectif de la
citoyenneté, l'accès aux services sociaux et l'égalité des chances pour
les enfants. Ceux-là sont urbanisés, à la différence des autres, les
laissés-pour-compte, les mal-logés ou les sans-domicile-fixe, les
habitants des bidonvilles et des quartiers périphériques, qui dépensent
des trésors d'ingéniosité pour survivre en exerçant mille professions et
petits boulots dans « l'économie informelle » – une étiquette recouvrant à
la fois des activités fort utiles et des agissements criminels, des
rapports de solidarité et de convivialité et des formes d'exploitation les
plus abjectes. Toutes ces activités servent de paravent au sous-emploi et
chômage et de prétexte pour ne pas s'occuper du problème du chômage
déguisé dans les pays du tiers monde.
Comme l'écrit le Secrétaire général de la Conférence d'Istanbul, Wally
N'Dow (1995:147), dans certaines villes des pays en voie de développement
jusqu'à 70 % de la population vit des activités dans le secteur informel.
Les emplois y sont précaires, les salaires bas et le taux d'exploitation
des travailleurs élevé. Dans les cas extrêmes, le secteur informel
fonctionne comme un paravent qui cache un chômage massif (3).
Tous ces réfugiés des campagnes qui ont quitté leurs villages pour
échapper à l'enfer de la misère rurale, attirés par le mirage d'une vie
meilleure, se retrouvent pour le moment dans un purgatoire, dans
l'antichambre du paradis urbain des beaux quartiers modernes auxquels ils
n'accèdent qu'en tant que travailleurs. Dans l'attente de toutes les
promesses, réelles ou imaginaires, du consumérisme pratiqué par les
élites, ils appartiennent à la pré-ville.
Combien sont-ils ? Selon David Satterwhaite (1995:4-5), en 1990 au
moins 600 millions de citadins en Asie, Afrique et Amérique Latine
occupaient des logements et des quartiers dont les conditions précaires
représentaient un péril pour la vie et une menace pour la santé. Certains
parmi eux avaient des revenus supérieurs au seuil de pauvreté, néanmoins
ils faisaient bel et bien partie de la légion des citadins pauvres dès
qu'on dépasse la notion réductrice du seuil de pauvreté ramenée au revenu
par habitant.
Jusqu’à présent, les données disponibles indiquent que l’incidence de
la pauvreté absolue a été, en général, moins grande dans les villes qu’en
milieu rural, surtout dans les régions qui connaissent les taux
d’urbanisation les plus rapides. Mais à la lumière des faits observés au
cours de la dernière décennie, on peut douter que ce soit là une tendance
durable. En Inde, par exemple, on assiste à une réduction générale du
niveau de la pauvreté absolue depuis vingt ans, allant de pair avec un
rapprochement de la proportion d’habitants en situation très précaire en
ville et en milieu rural. C’est une tendance générale en Asie du Sud et de
l’Est: les pauvres constituent 60% de la population de Calcutta et
Jakarta, 45% à Karachi et Madras et 35% à Manilla (Brandon et Ramankutty,
1993:47). En Afrique, les politiques d’ajustement structurel se sont
traduites à la fois par une migration accrue vers les villes et par un
fort appauvrissement des populations urbaines et péri-urbaines. C’est ce
qui a fait dire à V. Jarnal (1995:161) que le biais urbain a disparu à la
suite de l’ajustement structurel et qu’il y a eu une "urbanisation de la
pauvreté".
Même les régions les plus dynamiques des pays en développement ont de
plus en plus de mal à faire en sorte que la croissance économique se
traduise par un miux être généralisé des citadins: dans la municipalité de
Campinas, un des principaux pôles technologiques de l’Amérique Latine et
responsable pour 9% du PIB brésilien, 40% des habitants ont un revenu
insuffisant pour l’acquisition du « panier de la ménagère » adéquat
(Seade, 1995:10).
La sous-estimation de l'échelle de la pauvreté urbaine, signalée par
Satterwhaite, va de pair avec l'insuffisance des analyses établissant un
lien entre la pauvreté urbaine et la pauvreté rurale et leurs causes
communes. C'est particulièrement vrai dans les pays africains, où l'exode
rural s'est intensifié à cause des conflits armés et des effets sociaux
délétères des politiques d'ajustement structurel (4). C’est pourquoi la
lutte contre la pauvreté urbaine passe par la régénération du secteur
agricole et la promotion d'emplois ruraux non-agricoles, le gonflement de
l'économie informelle urbaine ne représentant qu'une augmentation du
sous-emploi. Il faut freiner l'exode rural pour donner à l'économie
urbaine une chance de résorber le sous-emploi accumulé (Jarnal, 1995:161).
L'insertion dans la société urbaine stricto sensu des millions de
candidats à la citoyenneté urbaine, qui se pressent déjà à ses portes (5) et fonctionnent
dans ses interstices, demandera en effet beaucoup de temps, d'efforts et
de lourds investissements pour aménager les infrastructures urbaines,
construire les logements populaires et, surtout, créer en nombre suffisant
les emplois ou les opportunités d'auto-emplois supérieures à celles
qu'offre aujourd'hui l'économie informelle.
Selon le Fonds des Nations Unies pour la Population (UNFPA 1995:16),
même des investissements très importants en services et infrastructure
urbains n’assureront pas l’accès d’une grande partie de cette population
aux moyens de vie les plus élémentaire (6). Tout en
considérant qu’il est peu probable, ni même vraiment souhaitable, que
l’urbanisation se ralentisse, Philippe Antoine (1995) reconnaît que le
secteur moderne a cessé d’offrir un débouché pour les jeunes, alors que le
secteur informel n’a pas les capacités suffisantes pour accueillir les
chômeurs.
Il est évidemment de l’intérêt de tous (ruraux et urbains) que l’exode
vers les villes ne soit pas la seule alternative à la misère que connaît à
présent le monde rural. C’est pourquoi il faut analyser les configurations
villes-campagnes sous l’angle de leur contribution synergique à la
solution des problèmes sociaux qu'affronte l'humanité en cette fin du
vingtième siècle.
Plutôt que d’opposer les villes aux campagnes il nous faut raisonner en
termes d’un continuum dont toutes les composantes - hameaux, villages,
bourgs, réseaux des villes petites et moyennes, grandes villes et
métropoles - ont un rôle à remplir. Tout en s’attachant à ce que, en
employant les termes de Bert Hoselitz, les villes soient de plus en plus
génératrices de progrès et de moins en moins parasitaires (7), il nous paraît
important d’insister en même temps sur l’effet d’entraînement du
développement rural sur le réseau urbain.
Une campagne prospère crée une demande pour les services urbains et
devient un débouché pour les produits industriels fabriqués dans les
villes. De cette façon elle induit l’essor des réseaux des villes
intermédiaires. Une répartition équitable des revenus ruraux se traduit
par une demande fortement accrue pour des articles industriels pouvant
être fabriqués sur place, dans les petites villes, à l’aide de techniques
relativement intensives en main-d’œuvre. Un cercle vertueux de création
d’emplois ruraux et urbains s’instaure ainsi.
Les considérations que nous venons de faire doivent être replacées dans
un cadre d’analyse plus général. Au cours des cinq millénaires qui nous
séparent de la révolution urbaine en Mésopotamie, l'apparition et la
croissance des villes furent rythmées par la capacité de celles-ci de
prélever la nourriture nécessaire sur les campagnes. Ce prélèvement se
faisait directement (butin, tributs en nature), indirectement (corvées) ou
encore à travers l'échange commercial. La production et l'extraction du «
surplus » alimentaire, souvent au détriment du niveau de consommation des
producteurs, constituent ainsi une catégorie essentielle de l'histoire
économique.
Ce sont les campagnes qui, dans les sociétés majoritairement rurales,
ont fourni l'accumulation primitive permettant l'industrialisation et
l'essor urbain. Le débat qui a agité l'Union Soviétique au cours des
années 20 entre Preobrajenski et Bukharine a précisément tourné autour de
la meilleure forme de faire supporter par la paysannerie le coût de
l'industrialisation accélérée. Preobrajenski prônait des lourds tributs en
nature ; Bukharine, lui, était partisan d'un échange commercial avec des
termes d'échanges favorables aux produits industriels fabriqués dans les
villes.
Tous les pays en voie de développement doivent, explicitement ou
implicitement, s'adresser au problème des prix relatifs entre produits
agricoles et produits industriels, les termes d'échange intérieurs (ou
ciseaux des prix, comme on les appelait naguère) favorables aux produits
de la ville constituant un élément important, à côté de l'allocation des
investissements publics, du « biais urbain » (Lipton, 1977). Cette
question se complique du fait que les termes d'échange ne sont pas les
mêmes pour les différentes catégories des acteurs sociaux impliqués :
cultivateurs, propriétaires fonciers et commerçants.
Pendant de longs siècles, les campagnes furent aussi les pourvoyeurs de
la population urbaine, la mortalité dans les villes dépassant la natalité.
Comment évaluer l'impact des migrations des ruraux vers les villes ?
Faut-il y voir la diminution du nombre de bras et de bouches à nourrir,
trop nombreux au vu de la pénurie des sols accessibles aux populations
paysannes ? Ou, au contraire, un départ des plus aptes à travailler à un
âge où ils pouvaient enfin compenser à la société villageoise ce qu'ils
lui ont coûté pendant leur enfance, aussi minimes fussent ces coûts ? Pour
que ce calcul coût-bénéfice soit complet, il faut encore faire intervenir
les flux monétaires constitués par les mandats envoyés par les migrants
aux familles demeurées dans le village.
L'analyse des rapports entre les campagnes et les villes comporte
plusieurs autres éléments difficiles à saisir. Quel est le résultat net
des échanges commerciaux ? Où les propriétaires fonciers dépensent-ils
leurs revenus ? Comment s'établit le bilan des impôts prélevés dans les
campagnes et des investissements publics consentis en leur faveur ? Qui
profite des devises engrangées grâce aux exportations agricoles ?
La réponse à toutes ces questions demande des études historiques
circonstanciées dans des contextes précis. Toute généralisation hâtive
serait déplacée.
Les enjeux
Les études préparées à l'occasion du Sommet Social de Copenhague de
1995 témoignent de la priorité qu'il faut accorder au problème de l'emploi
et de l'auto-emploi subsumés dans le concept d'accès aux moyens
d'existence (livelihood) popularisé par K. Polanyi et remis à
l'honneur par les travaux de R. Chambers (1995).
En effet, pour importants que soient les filets de sécurité et les
politiques assistancielles fondées sur la redistribution des revenus, mis
en place pour secourir les chômeurs, les exclus et les marginalisés,
l'attaque contre les racines de l'exclusion et de la pauvreté passe par
leur insertion productive. Pour parvenir à des solutions durables il faut
corriger la distribution des revenus inscrite dans les modes de production
(8). Ce n'est que
de cette façon qu'il sera possible de procéder à la liquidation de
l'immense « dette sociale » accumulée au cours des dernières décennies à
travers une croissance économique perverse, caractérisée par
l'approfondissement des inégalités entre les nations et à l'intérieur de
celles-ci. Le rapport sur le développement humain (UNDP, 1995) estime
qu'environ un tiers de la population des pays en voie de développement –
1,3 milliards de personnes – vit au-dessous du seuil de pauvreté, près de
800 millions ne mangent pas à leur faim et un demi-milliard souffrent de
malnutrition chronique, 130 millions d'enfants ne fréquentent pas l'école
primaire et plus de 275 millions l'école secondaire.
Dans les pays industrialisés on dénombre 100 millions de personnes
au-dessous du seuil de pauvreté et plus de 5 millions sans domicile fixe.
Le taux de chômage ouvert dépasse 8 % et avoisine 15 % pour les jeunes. En
Espagne il est même de 22,7 %.
Mais revenons au déficit d'emplois. Le monde compte aujourd’hui environ
120 millions de chômeurs et 700 millions de sous-employés, soit plus de 30
% de la force de travail. Entre 1990 et 2010, les effectifs de la classe
d'âge en état de travailler augmenteraient de 1 360 000 personnes (dont
4,7 % à peine dans les pays industrialisés). Selon les estimations de M.
Simai (1995: 193-194), compte tenu des tendances démographiques, du niveau
de chômage et de sous-emploi et de l'augmentation du nombre des jeunes
entrant dans la force de travail, il faudrait créer au cours de la
décennie prochaine un milliard d'emplois. Or, les 37 000 transnationales
avec leurs 200 000 filiales éparpillées à travers le monde, responsables
pour un tiers des actifs et un cinquième de la production mondiale,
n'emploient que 5 % de la main-d'œuvre mondiale (UNRISD, 1995). Le BIT
(1995: 52) estime à 73 millions le total des emplois créés directement par
les entreprises multinationales à travers le monde, en majorité dans les
pays industrialisés, et à 1 à 2 emplois leur effet multiplicateur. Le
salut pour ce qui est de l'emploi ne viendra donc pas du seul essor des
industries modernes et de l'approfondissement des processus de
mondialisation dont l'impact sur les pays en développement comporte
beaucoup d'ombres à côté de certaines lumières. Comme l’écrit Francis
Stewart (1995), « alors que la mondialisation a créé des nouvelles
occasions d’enrichissement pour des secteurs et groupes significatifs de
la société, elle a aussi affecté négativement ou même complètement
marginalisé de nombreux autres secteurs. Les forces du marché mondialisé
détruisent plutôt que ne créent des filets de sécurité pour ceux qui sont
marginalisés » (9).
Sans aucunement nier l'importance de l'industrialisation en tant que
levier des transformations structurelles de l'appareil de production, nous
pensons que les impératifs sociaux demandent l'explicitation dans tous les
pays (10) et, tout
particulièrement dans les pays en voie de développement, d’une stratégie
plurisectorielle de promotion d’emplois et d’auto-emplois. La
modernisation des industries et de certains services, accélérée par la
course souvent excessive à la compétitivité (11), entraîne une
forte réduction des besoins en main-d'œuvre même qualifiée dans ces
secteurs, au point d’en arriver à parfois une corrélation inverse entre le
volume des investissements productifs et celui des emplois. Le manque à
gagner doit être compensé par le développement des activités qui peuvent
encore être fortement créatrices d'emplois.
Les solutions ne pourront pas venir seulement de la ville. La ville ne
saurait être envisagée comme le seul endroit de développement des liens
sociaux et d’épanouissement individuel. Pour une partie très importante de
ceux qui y habitent - nous l’avons vu - elle représente, au contraire,
l’insécurité, l’isolement, la précarité des conditions de vie et la
marginalisation économique et sociale. Tout en s’efforçant de promouvoir
le rôle dynamisateur des villes sur l’ensemble de la vie sociale, il faut
mettre à profit les opportunités importantes de combat à la pauvreté dans
les campagnes. Le monde rural n’est pas condamné pour toujours à la misère
et à la désertification sociale et ses habitants au choix entre la
pauvreté sur place et la marginalisation en ville.
C’est dans ce contexte qu’il faut examiner le rôle de l’agriculture. En
1990-92 elle était encore responsable de 48% de l'emploi total dans le
monde: à peine 10 % dans les pays industrialisés, mais 58% dans les pays
en développement, 67% en Afrique subsaharienne et 74% dans le groupe des
pays les moins développés (UNDP, 1995), la main-d’œuvre salariée étant,
pour la plupart des pays, minoritaire par rapport à la main-d’œuvre
familiale (Jazairy et al., 1992:163).
Les statistiques que nous venons de citer ne prennent pas en compte
l’agriculture urbaine. Or, dans de nombreuses villes, les jardins potagers
familiaux et communautaires permettent d'améliorer les régimes
alimentaires et constituent une source de revenus d'appoint pour les
populations pauvres. Une enquête menée par l'Université des Nations Unies
a permis de constater l'ampleur du phénomène et son importance dans les
stratégies de survie notamment en périodes de troubles politiques ou de
chômage structurel (Sachs et Silk, 1990:36-43).
D'autres études menées notamment par le Urban Agriculture Network vont
dans le même sens. L'agriculture urbaine et péri-urbaine produit de 20 à
40 % des aliments consommés dans les villes africaines (World Bank, 1995).
Les politiques publiques d'appui à l'agriculture urbaine et
péri-urbaine doivent trouver leur place dans les « Agendas 21 Locaux »
préparés en conformité avec les recommandations du Sommet de la Terre tenu
à Rio de Janeiro en 1992.
Les potentialités de l’agriculture comme source d’emploi restent
grandes, à condition qu’elle reçoive sa juste part d’investissement et
qu’elle privilégie des activités et des techniques modernes qui épargnent
les ressources rares – comme la terre ou l’eau – et en même temps crée des
opportunités de travail permettant de résorber le fort sous-emploi rural
(12).
Les auteurs du Rapport de la Commission Internationale pour la Paix et
l'Alimentation (International Commission on Peace and Food, 1994),
considèrent comme viable une stratégie qui assurerait un milliard de
nouveaux emplois dans les pays du Sud en dix ans à peine (pp. 198-199).
Cette proposition généralise les résultats d'une étude se donnant comme
objectif d'atteindre en une décennie à peine le plein emploi en Inde en
élevant ainsi l'ensemble de la population indienne au-dessus du seuil de
pauvreté (pp. 122-124). Pour cela, il faudrait créer 100 millions
d'emplois nouveaux dont 45 millions en agriculture, 10 millions dans les
agroindustries rurales et 45 millions d'emplois ruraux et urbains dûs à
l'effet multiplicateur de la consommation accrue des masses rurales,
l'agriculture constituant à la fois une source d'aliments et de biomasse
et un débouché pour les produits industriels et les services. Le
développement agricole peut avoir des effets d’entraînement très
importants sur l’ensemble de l’économie. Dans les pays de l’Asie du
Sud-Est, il y a bien eu une industrialisation entraînée par la demande
agricole (Adelman, 1984).
Selon les auteurs du Rapport, l'Inde pourrait atteindre ce résultat
spectaculaire sans recourir aux ressources extérieures autres que des
investissements directs des entreprises agroindustrielles. La condition en
est cependant que le pays puisse exporter ses excédents agricoles sans que
son accès aux marchés des pays industriels soit entravé. Le Rapport
attaque donc vivement le protectionnisme agricole des pays développés et
suggère une stratégie mondiale de développement du Sud à travers
l'expansion de ses exportations d'origine agricole ou forestière.
Actuellement, 58% de la population économiquement active dans les pays du
Sud – c'est-à-dire 1,1 milliard d'hommes, de femmes et d'enfants –
travaillent dans l'agriculture alors qu'ils ne sont que 35 millions dans
les pays industriels. Tout ce raisonnement est fondé sur une évaluation
controversée du potentiel de l'agriculture pour l'avenir. Selon les
auteurs du rapport, les disponibilités des sols et de l'eau pour
l'agriculture pourraient facilement doubler à l'échelle planétaire et la
productivité à l'hectare peut être très considérablement augmentée.
De cet exercice, étonnamment optimiste, nous retiendrons surtout l'idée
que, contrairement à un préjugé très répandu, l'agriculture peut jouer un
rôle moteur tout au moins dans le développement de certains pays d'Asie,
d'Afrique et d'Amérique Latine, à certaines conditions : se concentrer sur
des cultures demandant beaucoup de main-d'œuvre et sur une gestion
attentive des sols, des micronutrients et de l'eau à l'aide des techniques
intensives en connaissances scientifiques.
De toute évidence, un développement rural fortement créateur d'emplois
réduirait les contingents de réfugiés des campagnes se pressant aux portes
des villes. De ce fait, il permettrait de mieux s'attaquer à la tâche
d'urbanisation – au sens fort du terme – des habitants des quartiers
périphériques et des bidonvilles, de la « ville illégale » reconnue enfin
comme la « ville réelle » (13), assurant des
moyens d'existence digne, des logements décents et en transformant ces
semi-citadins en citoyens à part entière (14).
A l'inverse, plus que jamais, il faut s'attacher à ce que l'essor des
villes se traduise par des retombées positives sur les campagnes et
contribue à leur progrès matériel et civilisationnel. Or, un scénario
allant dans le sens contraire devient de plus en plus plausible: celui de
l'émergence de réseaux mondiaux des villes travaillant entre elles au
détriment de leurs rapports avec leurs arrière-pays respectifs.
Des nouvelles configurations dans les rapports villes-campagnes ne
pourront s’établir donc qu’à partir du moment où ces deux espaces
géographiques cesseront d’être assimilés au progrès et au retard et que
des liens sociaux, économiques et culturels plus enrichissants et
équilibrés s’établiront entre eux.
Dans la conception des stratégies de développement les aspects spatiaux
sont tout aussi importants que les aspects socio-économiques, de même que
la maldistribution spatiale est un élément essentiel du maldéveloppement.
Josué de Castro avait raison d’étudier la faim et plus généralement les
problèmes sociaux, en les projetant sur des cartes. Ses intuitions
méthodologiques gardent toute leur validité; l’aménagement du territoire
est une partie intégrale de la planification et, à l’avenir, le concept
clé doit être, comme nous l’avons déjà dit, celui d’un continuum
rural-urbain.
Le développement urbain et le développement rural ne sauraient être
séparés dans la mesure où ils se conditionnent mutuellement. Le réexamen
des configurations villes-campagnes s'impose à Istanbul. Un de ses enjeux
sera de dépasser la double opposition entre la belle ville et la ville
illégale, d'une part, et, d'autre part, celle entre les villes et les
campagnes reproduisant dans l'espace national des pays du Sud la relation
inégale de type « centre-périphérie » entre pays du Nord et du Sud. Pour
J.P. Peemans (1995), auteur d'un important article sur l'articulation des
espaces urbains et ruraux dans les processus de développement, le
dépassement de la déstructuration interne des villes déchirées par la
fracture sociale et de la désarticulation entre espaces ruraux et urbains
passe par la remise en question de la « néo-modernisation transnationale »
et du découplage entre croissance et développement jusqu'à maintenant
confondu avec l'accumulation. Démocratie locale et développement
territorial (15)
deviennent les mots clés de la nouvelle approche visant la revitalisation
du tissu social et l'harmonisation des relations entre société et nature
en s'attaquant d'emblée à la programmation socio-économique et à
l'aménagement du territoire dans le continuum rural-urbain.
Avant d’examiner les principales composantes d’un tel développement, il
convient d’en préciser les aspects normatifs. La finalité du développement
est toujours éthique et sociale et repose sur le principe de la solidarité
entre la population actuelle et les générations futures. Ainsi que le
souligne la prise de conscience écologique, le développement se doit
d’être respectueux de l’environnement au nom de la solidarité diachronique
avec les générations futures. Quant à l’efficacité économique, pour
importante qu’elle soit, son rôle est uniquement instrumental. De
surcroît, cette efficacité s’évalue au niveau macro-social et ne saurait
être automatiquement confondue avec la rentabilité au niveau
micro-entrepreneurial. Les coûts sociaux et économiques externalisés par
le jeu des forces pures du marché doivent être pris en considération.
Dans ce qui suit nous analyserons les modalités d'un développement
rural synergique avec le développement urbain.
Vers un nouveau paradigme du développement
rural
La place centrale de la croissance agricole dans le développement rural
ne tient pas uniquement à son potentiel d’emploi, mais à son rôle
fondamental dans la poursuite de la sécurité alimentaire. Comme les
travaux de la FAO (1995) ne cessent de l’affirmer, la sécurité alimentaire
constitue un objectif majeur pour chaque pays et pour la communauté
internationale. Les besoins alimentaires de centaines de millions
d’habitants des campagnes et des villes ne sont pas satisfaits et la
menace des ruptures d’approvisionnement et des catastrophes sociales
qu’elles entraînent n’est toujours pas éliminée en dépit de la croissance
ininterrompue de la production alimentaire depuis la fin de la Seconde
Guerre Mondiale.
Le défi est donc de transformer ces besoins en atout pour le
développement et donner à l’immense majorité des hommes le sentiment réel
de mener une activité socialement utile. C’est dans les campagnes que se
jouera la principale bataille pour que l’activité économique et non pas
l’assistanat social devienne le principal moyen pour émanciper les
pauvres. De nombreux travaux ont mis en évidence le potentiel considérable
de développement de la production agricole en harmonie avec la nature (16). La catastrophe
imminente due à l’épuisement des ressources naturelles et à
l’impossibilité de maintenir à l’avenir un rythme soutenu de progrès
technique sans mettre en péril les équilibres écologiques de la planète,
annoncée par les néomalthusiens, reste à démontrer (17).
Le tableau 4 présente les taux de croissance de la production
alimentaire de 1970 à 1990 et les projections pour la période 1980/90 à
2010. Ces données font état d’une croissance de la production supérieure
au taux de la croissance démographique dans toutes les régions du monde, à
l’exception de l’Afrique subsaharienne.
Tableau 4
Taux annuels de croissance de la production agricole et
demande domestique pour tous usages (en %)
|
Production |
Demande domestique (tous usages) |
Total |
Par tête |
Total |
Par tête |
1970 1990 |
1988/90 2010 |
1970 1990 |
1988/90 2010 |
1970 1990 |
1988/90 2010 |
1970 1990 |
1988/90 2010 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Monde |
2.3 |
1.8 |
0.5 |
0.2 |
2.3 |
1.8 |
0.5 |
0.2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
93 Pays en développement |
3.3 |
2.6 |
1.1 |
0.8 |
3.6 |
2.8 |
1.4 |
0.9 |
Afrique subsaharienne |
1.9 |
3.0 |
-1.1 |
-0.2 |
2.6 |
3.3 |
-0.4 |
0.1 |
Proche Orient/Afrique du
Nord |
3.1 |
2.7 |
0.3 |
0.3 |
4.5 |
2.8 |
1.7 |
0.4 |
Asie de l'Est |
4.1 |
2.7 |
2.4 |
1.5 |
4.1 |
2.8 |
2.4 |
1.6 |
Asie du Sud |
3.1 |
2.6 |
0.7 |
0.6 |
3.1 |
2.8 |
0.8 |
0.8 |
Amérique Latine et Caraïbe |
2.9 |
2.3 |
0.6 |
0.6 |
2.9 |
2.4 |
0.6 |
0.6 |
Pays développés |
1.4 |
0.7 |
0.6 |
0.2 |
1.2 |
0.5 |
0.5 |
0.0 |
PECOs * |
1.2 |
0.4 |
0.4 |
-0.1 |
1.4 |
0.2 |
0.6 |
-0.4 |
Autres pays développés |
1.5 |
0.8 |
0.7 |
0.4 |
1.2 |
0.7 |
0.5 |
0.2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Afrique subsaharienne: |
|
|
|
|
|
|
|
|
Produits non alimentaires
(surtout les produits exportables) |
0.9 |
1.9 |
|
|
|
|
|
|
Racines et tubercules |
2.3 |
2.8 |
|
|
|
|
|
|
Autres produits
alimentaires |
1.9 |
3.2 |
|
|
|
|
|
|
*Pays d'Europe Centrale et
Occidentale Source: Alexandratos, 1995:80
Cependant l’accès aux produits alimentaires est loin d’être
équitablement assuré à l’ensemble des populations. Le tableau 5, que nous
empruntons à l’important ouvrage d’Alexandratos (1995:84), montre que près
de huit cent millions d’habitants des PVD souffrent de sous-alimentation
chronique. Il est vrai que leur nombre a diminué depuis 1970 et que les
projections pour 2010 indiquent une réduction encore plus importante,
surtout en Asie de l’Est. Il n’en reste pas moins que le monde est encore
très loin de l’objectif des conférences internationales qui ont suivi la
rencontre alimentaire mondiale de 1974: éliminer jusqu’à la fin de ce
siècle les formes les plus sévères de sous-alimentation.
Tableau 5
Offre alimentaire par tête pour la consommation humaine
directe et évolution possible de l’incidence de la
sous-alimentation chronique
|
Offre
alimentaire par tête (cal/jour) |
Sous-alimentation
chronique |
Pourcentage de la
population |
Nombre de
personnes (millions) |
1969/71 |
1988/90 |
2010 |
1969/71 |
1988/90 |
2010 |
1969/71 |
1988/90 |
2010 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Monde |
2430 |
2700 |
2860 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
93 Pays en développement |
2120 |
2470 |
2730 |
36 |
20 |
11 |
941 |
781 |
637 |
Afrique subsaharienne |
2140 |
2100 |
2170 |
35 |
37 |
32 |
94 |
175 |
296 |
Proche Orient/Nord de
l'Afrique |
2380 |
3010 |
3120 |
24 |
8 |
6 |
42 |
24 |
29 |
Asie de l'Est |
2020 |
2600 |
3040 |
44 |
16 |
4 |
506 |
258 |
77 |
Asie du Sud |
2040 |
2220 |
2450 |
34 |
24 |
12 |
245 |
265 |
195 |
Amérique Latine et Caraïbe |
2500 |
2690 |
2950 |
19 |
13 |
6 |
54 |
59 |
40 |
Pays développés |
3200 |
3400 |
3470 |
|
|
|
|
|
|
PECOs * |
3310 |
3380 |
3380 |
|
|
|
|
|
|
Autres pays développés |
3140 |
3410 |
3510 |
|
|
|
|
|
|
*Pays d'Europe Centrale et
Occidentale Source: Alexandratos, 1995:84
La situation de l’Afrique subsaharienne est particulièrement dramatique
: la proportion des habitants atteints par la sous-alimentation chronique
est passée de 35% en 1970 à 37% en 1990 et, selon les projections, elle
sera encore de 32% en l’an 2010. Presque la moitié des sous-alimentés
graves du monde, soit 300 millions de personnes, vivront dans cette
région, dont l’écrasante majorité en milieu rural.
En outre, selon l’IFPRI (International Food Policy Research Institute),
2 milliards d’habitants sont atteints par ce que Josué de Castro appelait
la faim partielle, c’est-à-dire, des carences endémiques en vitamines et
minéraux (Cohen et Reeves, 1995).
Ce qui pose problème n’est donc pas l’insuffisance de l’offre, mais
l’accès inéquitable aux ressources alimentaires dû à l’organisation
sociale de la production. En dépit de ses succès en matière d’augmentation
de la production, la Révolution verte (plus exactement la première
Révolution verte) n’est pas parvenue à assurer la sécurité alimentaire.
Ses résultats ont suscité des débats contradictoires, dont il convient de
retenir les points suivants.
- La Révolution verte a permis d’augmenter très significativement les
rendements et la production – notamment pour ce qui est du blé et du riz
– là où les conditions de son succès étaient réunies, sous forme d’accès
à la terre, à l’eau, à l’énergie, aux semences sélectionnées, aux
intrants chimiques et au capital nécessaire pour l’acquisition des
pompes d’irrigation et des équipements mécaniques.
- Or, ces conditions n’étaient réunies que dans des espaces
géographiquement limités et la Révolution verte n’était accessible qu’à
une minorité des producteurs, même en tenant compte des importants
investissements publics consentis pour les travaux hydrauliques et les
subventions massives à l’achat des intrants et des équipements.
- De ce fait, la Révolution verte a contribué à une double
polarisation entre, d’une part, les disctricts agricoles touchés par
elle et ceux, plus nombreux, restés en dehors de son rayon d’action ;
et, d’autre part, entre les producteurs moyens et grands, principaux
bénéficiaires du progrès technique qu’elle a amené et les laissés pour
compte de la modernisation.
- La polarisation sociale s’est manifestée d’une façon
particulièrement violente en Amérique Latine où l’on a assisté à un
essor rapide d’une "agriculture sans hommes" s’accompagnant de la
marginalisation de la petite exploitation paysanne et d’un exode rural
massif, notamment au Brésil (18).
- De nombreux travaux mettent en évidence les coûts écologiques élevés
de la Révolution verte, en particulier l’érosion et la salinisation des
sols, ainsi que la pollution des eaux par les engrais et pesticides. Ces
dégâts écologiques finissent par provoquer une réduction des rendements
agricoles (19).
Le paradigme de la première Révolution verte a rencontré donc
deux limites, une écologique et l’autre sociale. Leur dépassement
constitue à présent le principal défi auquel s’affrontent les plus
importantes organisations de recherche agronomique dans le monde, comme le
souligne le rapport du Groupe Consultatif pour la Recherche International
(CGIAR, 1994). Il ne s’agit pas de renier les conquêtes productives de la
Révolution verte, mais de constater l’épuisement de ce modèle de
développement technique et son inadéquation croissante aux besoins actuels
du développement rural.
Au lieu de la poursuite des rendements maximaux par produit, à l’aide
des intrants chimiques, l’accent va désormais être mis sur les systèmes de
production et leurs complémentarités internes, sur la substitution des
intrants chimiques, sur l’usage du génie biologique et des connaissances
de l’écologie scientifique. C’est ce que le rapport du CGIAR appelle la
révolution doublement verte par le biais de laquelle "on cherchera à
améliorer les systèmes d’exploitation plutôt que les produits, en comptant
moins sur les ressources extérieures (engrais et pesticides) souvent
indisponibles, chères, et qui peuvent contribuer à la dégradation de
l’environnement. Ces ressources resteront importantes si l’on veut une
productivité plus élevée, mais on consacrera au moins autant d’attention à
une meilleure utilisation des ressources internes à l’exploitation".
En outre, cette approche innove la logique de la première Révolution
verte qui consistait à développer des nouvelles techniques puis de
s’interroger sur leurs répercussions sociales. La nouvelle approche part
de la demande socio-économique des paysans pauvres pour identifier les
priorités de la recherche. Elle permet de moderniser d’une façon
différente l’ensemble de l’agriculture, en ouvrant des perspectives de
progrès matériel à la masse des laissés-pour-compte de la première
Révolution verte, tout en mettant simultanément à profit les connaissances
scientifiques modernes et le savoir-faire accumulé par les paysans. Comme
le souligne T. Odhiambo (1995), président de l’Académie Africaine des
Sciences, le paysan « possède une banque fabuleuse de connaissances
expérimentales traditionnelles de pratiques agricoles ».
Des dizaines de millions d’exploitations familiales qu’une certaine
vision du progrès dans l’agriculture vouait à la disparition,
reconquièrent un avenir. Le potentiel du développement de l’agriculture
familiale doit s’évaluer dans la double perspective de l’identification
des réserves de productivité qu’elle recèle et des opportunités créées par
la révolution culturale doublement verte.
L’avenir de l’agriculture familiale
L’agriculture familiale peut être définie comme celle où la gestion, la
propriété des moyens de production et l’essentiel du travail reposent sur
les membres d’une famille. Très souvent – et à tort – elle est assimilée
de façon automatique à la pauvreté, au retard social et culturel et à la
stagnation technique.
Or, c’est sur la base des unités familiales de production que tous les
pays capitalistes avancés (les Etats-Unis, le Canada, l’Europe
Occidentale, le Japon) ont construit et maintiennent leur puisssance
agricole (Abramovay, 1992). S’il est vrai que, dans ces pays, le poids
économique de l’agriculture est déclinant, de même que le poids
démographique de la population agricole, il n’en reste pas moins que ce
sont les unités familiales de production qui répondent aujourd’hui pour
l’essentiel non seulement de l’occupation dans le secteur mais aussi de la
valeur de la production (20).
Dans les pays en développement la structure sociale de l’agriculture
est marquée par ce que Johnston et Kilby (1975) appellent le bi-modalisme.
A côté d’une immense majorité d’agriculteurs produisant sur la base du
travail familial, de grands domaines fonciers, hérités de la domination
coloniale, se transforment en entreprises agricoles (21). L’efficacité
économique de ces grands domaines, évaluée à l’aune macrosociale, est
douteuse et l’apport de fonds publics est, pour eux, fondamental.
Mais quels sont donc les principaux arguments en faveur d’une option
pour l’agriculture familiale ?
- L’agriculture familiale tend à stimuler un usage intensif du sol
et donc, en général, une production par unité de surface supérieure
à celle des exploitations cultivées par la main-d’œuvre salariée. Nous
sommes en présence de la relation d’inversion (inverse
relationship) (22), qui comporte
cependant des exceptions, comme l’a remarqué Lipton (1993) (23).
- Ce résultat est obtenu par la mobilisation des réserves
abondantes de la main-d’œuvre familiale travaillant avec une
productivité de travail basse. La création d’auto-emplois au sein de
l’agriculture familiale est appelée à constituer un volet fondamental de
la lutte contre le chômage, le sous-emploi et l’exclusion sociale qu’ils
entraînent.
- La mobilisation de ces réserves permet aussi d’assurer une haute
productivité marginale des investissements destinés au développement
de l’agriculture familiale, à condition qu’ils soient accompagnés d’un
ensemble de politiques permettant de lever les obstacles qui s’y
opposent. C’est ce que montre l’analyse de 107 projets d’appui à
l’agriculture familiale entrepris par le FIDA (Jazairy et al.,
1992:25) entre 1985 et 1992, dont la rentabilité annuelle moyenne a été
de 23,5% des investissements.
- L’agriculture familiale met en valeur les capacités de gestion et
la connaissance fine du milieu naturel des agriculteurs,
particulièrement importantes pour l’assimilation du progrès technique
sous ses formes actuelles.
- L’agriculture familiale privilégie la diversification de la
structure de production, la polyculture, les combinaisons les plus
diverses entre l’agriculture, l’élevage et la pisciculture, au détriment
de la spécialisation outrancière. Elle se prête donc à la mise en place
de systèmes de production intégrés appelés à devenir un pilier de
l’agriculture durable.
- Contrairement au préjugé qui présente la petite agriculture
familiale en termes d’agriculture de subsistance, les unités familiales
travaillent simultanément pour l’auto-consommation et pour le
marché. L’insertion dans l’économie de marché constitue un élément
de la définition de l’économie paysanne. Mais, comme l’a montré Ellis
(1988), ce qui la caractérise c’est son insertion partielle dans des
marchés imparfaits. L’essor de l’agriculture familiale dépend avant tout
d’un environnement social et économique où l’agriculteur peut avoir
accès aux conditions objectives à son développement :
- accès à la terre, qui nous renvoie à la question des réformes
agraires, mais aussi de la révision des statuts des baux, du contrôle
social sur le loyer de la terre et de la réforme fiscale (impôt
fortement progressif sur la terre, en particulier sur les terres non
cultivées). Dans la mesure où la terre est à la fois un facteur
essentiel à la production agricole et à la production de l’espace
urbain, la gestion du foncier apparaît comme un domaine particulièrement
important, du fait des arbitrages qui s’imposent entre les différentes
utilisations des sols et des distortions provoquées par les régimes
fonciers inéquitables. Cette question demande une collaboration plus
étroite entre les organismes internationaux qui s’occupent du
développement rural et du développement urbain, en particulier entre la
FAO, le FIDA et l’UNCHS (24);
- accès aux infra-structures de transport et
d’approvisionnement d’énergie électrique, l’absence desquelles provoque
l’enclavement des villages, empêche le progrès technique et rend
difficiles sinon impossibles les échanges avec les villes et
l’intégration de l’économie villageoise dans l’économie régionale,
nationale et internationale ;
- accès aux connaissances nécessaires pour la mise en œuvre de
l’agriculture doublement verte demandant un renforcement de la recherche
publique, la reconnaissance du rôle des paysans dans la recherche
participative et un service d’extension rurale servant d’intermédiaire
entre les chercheurs et les producteurs ;
- accès au crédit utilisant à cette fin les fonds publics, le
système coopératif et des mécanismes qui poussent les banques privées à
découvrir le potentiel productif d’un public avec lequel elles n’ont pas
l’habitude de travailler ;
- accès aux marchés à des conditions favorables, ce qui, une
fois de plus, fait appel au système coopératif, à la création de points
de vente directe du producteur au consommateur, enfin, à la mise en
place d’un système d’achat de la production familiale par les organismes
publics (écoles, hôpitaux, casernes, etc.) ;
- accès aux services de santé, de l’éducation et à la culture,
les migrations des ruraux vers les villes et en particulier des jeunes
étant très souvent provoquées par le retard culturel des villages,
contrastant avec l’attrait des lumières de la ville.
Il ne
s’agit pas de faire l’apologie de la situation présente de l’agriculture
familiale, mais, au contraire, de souligner l’urgence d’une action
concertée en sa faveur comme moyen de lutte contre le chômage et la
pauvreté rurale et urbaine. Un document récent du gouvernement brésilien
souligne la grande capacité d’absorption de la main-d’œuvre par
l’agriculture familiale, ce qui en fait une option socialement désirable,
économiquement productive et politiquement correcte pour s’attaquer aux
problèmes sociaux urbains et à ceux des migrations non contrôlées des
campagnes vers les ville (25).
Les emplois ruraux non agricoles
Un second gisement important d’emplois et d’auto-emplois se trouve dans
les activités rurales non-agricoles. Par sa nature, l’économie paysanne
est polyvalente. Le paysan est à tour de rôle agriculteur, éleveur,
défricheur, bâtisseur de sa propre maison, bricoleur et artisan produisant
pendant la saison agricole basse ses outils, ses vêtements, voire des
articles destinés au marché. Ainsi, une partie du temps de travail de la
famille paysanne va aux activités non-agricoles.
Avec le progrès technique en agriculture, la proportion du temps
destiné aux activités non-agricoles proprement dites augmente. Un ou
plusieurs membres de la famille finissent par travailler dans les
manufactures dispersées en milieu rural d’abord, puis dans les industries
et les entreprises de service situées dans les bourgs et les petites
villes voisines. C’est ainsi qu’on a vu apparaître en Europe et au Japon
la catégorie d’ouvriers-paysans continuant à vivre en milieu rural et
gardant leur petite exploitation familiale, mais se déplaçant
quotidiennement pour travailler dans les usines.
Dans un pays comme la France, la campagne est redevenue un lieu de vie
pour toutes les catégories de la population, les agriculteurs ne
représentant qu’une très faible minorité dans les villages dont le mode de
vie s’est urbanisé. Selon Henri Mendras (1995), après une période de
transformations, la France des campagnes et des petites villes demeure
vivante et même dynamique, 44% de la population française vivant encore
aujourd’hui dans les communes et agglomérations de moins de 20 000
habitants.
L’augmentation de l’emploi rural non agricole apparaît aussi dans un
pays comme le Brésil : au cours de la décennie 1981/1990, le taux de
croissance annuel de l’occupation agricole de ceux qui vivent en milieu
rural n’a été que de 0,7% contre 2,7% pour les activités non-agricoles
(Graziano da Silva, 1995:129).
La situation que nous venons de décrire offre un avantage certain pour
les pays en voie d’industrialisation dans la mesure où elle permet
d’éviter ou de retarder les investissements coûteux dans l’infrastructure
urbaine au cas où les ouvriers et leurs familles devraient migrer vers les
villes.
La Chine a joué pleinement cette carte en promouvant le développement
des entreprises industrielles dans les villages et les petites bourgades.
Leur objet est d’employer le trop-plein de la main-d’œuvre rurale «
sans partir du village mais en quittant la terre » (Yang Zheng, 1995).
D’après les statistiques chinoises, le nombre de ces entreprises est passé
de 1,42 million en 1980 à 24,53 millions en 1993. Elles employaient 30
millions de personnes en 1980 et 123,5 millions en 1993. Près de 74% des
entreprises sont classées comme industrielles au sens strict du terme, 10%
s’occupent de la construction, près de 8% du commerce et 6% du transport.
En 1994, la production industrielle dans les zones rurales en Chine
était deux fois supérieure à la production de l’agriculture, de la
foresterie, de l’élevage et de la pêche. Cet essor phénoménal de
l’industrie rurale a certainement freiné l’exode rural. Cependant, comme
l’écrit Yang Zheng, 70 à 80 millions de jeunes paysans ont migré vers les
villes côtières à la recherche de travail et, selon certains témoignages
de la presse, le problème des migrants ruraux dans les grandes villes est
en train de s’aggraver.
L’expérience chinoise est souvent citée en exemple aux pays en voie de
développement. Elle comporte certainement des enseignements précieux, à
condition de ne pas fermer les yeux sur le fait que le niveau technique
des nombreuses industries rurales reste sommaire, les salaires y sont bas
et les conditions de travail difficiles.
Une toute autre expérience peut être encore invoquée : celle de la «
troisième Italie » dont la modernisation s’est faite à partir d’un tissu
dense de petites entreprises industrielles situées dans les petites
villes, voire les villages. Ce qui frappe le plus dans l’expérience
italienne, c’est l’apparition de villes entières spécialisées dans une
seule production. Il s’agit de districts industriels au sens marshallien
du terme (26).
Le même phénomène peut être observé dans de nombreux autres pays, y
compris au Brésil (par exemple Nova Hamburgo et Franca, capitales de
l’industrie brésilienne de la chaussure, ou Americana avec ses industries
textiles).
L’ascendant pris par la spécialisation flexible et les possibilités de
décentralisation ouvertes par le progrès de la communication parlent en
faveur de l’industrialisation « diffuse » au sens italien du terme.
Cependant, les pôles industriels spécialisés travaillant essentiellement
pour les marchés extérieurs deviennent extrêmement vulnérables aux aléas
de la conjoncture en cette époque de mondialisation. La production de
chaussures au Brésil, par exemple, est en pleine crise.
Un volet important d'emplois ruraux pourrait venir de la mise en œuvre
d'un programme de substitution partielle des énergies fossiles par les
bio-énergies, notamment sous forme de production d'alcool et d'huiles
végétales comme additifs à l'essence et au gasoil. Chaque fois qu'une
tonne de pétrole est substituée par la biomasse agricole ou forestière, un
multiplicateur d'emplois en amont est actionné. L'opportunité d'un tel
programme ne demande plus à être démontrée sur le plan environnemental au
vu des problèmes extrêmement graves de pollution provoquée par les
millions de voitures circulant à São Paulo, à Mexico et dans de nombreuses
autres villes du tiers monde dépourvues d'un transport en commun efficace
et non polluant. L'obstacle à lever pour parvenir à une solution
triplement gagnante sur les plans social, écologique et économique réside
dans les coûts encore élevés de l'énergie de biomasse comparés aux prix
anormalement bas du pétrole et de ses dérivés.
L'exemple pionnier du programme Pro-alcool au Brésil montre tout de
même que des marges pour améliorer la rentabilité existent. Réalisé comme
une véritable opération d'économie de guerre financée par des subventions
publiques généreuses, le Pro-alcool négligea la valorisation systématique
de tous les sous-produits de la canne à sucre, alors qu'il aurait gagné à
s'appeler dès ses débuts Pro-canne à sucre. La production fut concentrée
dans de très grandes usines localisées pour deux tiers dans l'Etat de São
Paulo et pour un tiers à Alagoas et Pernambuco, ce qui entraîna des coûts
exorbitants de distribution de l'alcool à travers l'immense territoire du
Brésil, d'autant plus que plusieurs millions de voitures roulent
entièrement à l'alcool. Il aurait sans doute mieux valu encourager la
construction de milliers d'usines et de mini-distilleries travaillant pour
les marchés locaux (cette option reste d'actualité pour l'avenir). Enfin,
en termes d'efficacité macroéconomique et environnementale, le Pro-alcool
aurait bénéficié du lancement simultané d'un Pro-oleo destiné à produire
des huiles végétales comme additifs au gasoil (27).
En guise de conclusion
Notre raisonnement peut se résumer de la façon suivante : le
maldéveloppement tient en grande partie à la maldistribution de l’accès
aux ressources, aux patrimoines, aux possibilités de travail et, par là,
aux revenus. Les inégalités sociales criantes en sont la conséquence,
affectant à des degrés différents tous les pays du monde. Pour s’attaquer
aux racines de la pauvreté et de l’exclusion sociale, il faut donc sinon
éliminer, tout au moins réduire les maldistributions plutôt que d’accepter
comme paradigme dominant la production de la richesse allant de pair avec
la reproduction simultanée de la pauvreté. Les politiques assistancielles
fondées sur la redistribution des revenus ont, certes, un rôle important à
jouer, mais l’effort essentiel doit porter sur la mise en œuvre des
paradigmes de production qui assurent d’eux-mêmes une distribution
équitable du travail, de l’auto-emploi et du revenu.
Plutôt que de miser uniquement sur l’exode des réfugiés des campagnes
vers les villes pour réduire la pauvreté rurale, nous pensons qu’il faut
aussi la combattre sur place. Il en est ainsi parce que la déruralisation
n’est pas synonyme, loin s’en faut, de l’urbanisation effective. Les
centaines de millions d’habitants de la pré-ville – quartiers
périphériques et bidonvilles – ne sont pas citadins ni citoyens à part
entière. Un effort d’investissement très important devra être consenti
pour qu’ils le deviennent. C’est pourquoi le développement rural et
l’accès des campagnes aux services urbains, capables d’atténuer le rythme
de l’exode rural, apparaissent comme un complément indispensable des
stratégies de développement urbain mises au centre des préoccupations du
Sommet d’Istanbul. Mais ils constituent, en même temps, un objectif
prioritaire en soi, du fait que la majorité des habitants des campagnes
vit dans des conditions misérables, en dehors de la modernité et que la
sécurité alimentaire est loin d’être assurée pour l’ensemble de la
population mondiale.
Un tel développement rural nous paraît possible, à condition de
redéfinir la modernité rurale de façon à promouvoir l’équité sociale, la
prudence écologique et l’efficacité économique, évaluée à l’aune
macro-sociale et rendue possible par la mise au service des agriculteurs
d’une science et de techniques orientées vers des paradigmes de production
intensifs en connaissances, économes en ressources rares et fortement
créateurs d’emplois et d’auto-emplois. Il existe des solutions triplement
gagnantes permettant d’avancer simultanément sur les plans économique,
social et environnemental préconisées par l’Agenda 21 (28).
Deux questions nous paraissent dans ce contexte fondamentales: d’une
part le redirectionnement du développement de l’agriculture familiale et,
d’autre part, la diversification des activités économiques à la campagne
reposant pour une bonne partie sur la valorisation énergétique et
industrielle de la biomasse.
Nous avons essayé de montrer que dans ces deux domaines des
potentialités encore inexplorées existent et qu’il est donc tout à fait
possible de s’engager sur la voie d’un développement synergique des
campagnes et des villes.
Cependant, l’extrapolation des tendances lourdes en présence,
actuellement connues sous le nom de mondialisation, va dans une direction
différente. Par ailleurs, le syndrome du « biais urbain » (Lipton, 1977) –
de la préférence donnée aux investissements et aux politiques favorisant
les villes au détriment des campagnes – est loin d’être dépassé. Enfin, la
modernisation de l’agriculture subordonnée au seul critère de la poursuite
de la compétitivité et de la rentabilité microéconomique se traduit par
des coûts sociaux et écologiques de plus en plus élevés et la
sous-utilisation du potentiel productif de millions de familles
d’agriculteurs.
C’est pourquoi nous pensons que le passage du maldéveloppement au
développement ne se fera pas sans une redéfinition du rôle de l’Etat, ce
qui nécessite le dépassement de la fausse dichotomie Etat/marché. Hobsbawm
(1994) remarque à juste titre que les miracles économiques du
XXe siècle ne se sont pas faits à travers, mais contre le
laisser-faire. En particulier, il incombe aux Etats d’assurer aux
agriculteurs l’accès à la terre, aux infrastructures, aux connaissances,
aux crédits, aux marchés et aux services sociaux et culturels à travers
des réformes institutionnelles et l’appui de l’économie sociale et du
tiers secteur – coopératives, mutuelles, associations sans but lucratif –
tout ce qui est privé et cependant public (29).
Dans ce contexte nous voulons attirer l’attention sur la nécessité
urgente d’élaborer au plan national et au niveau international des
stratégies de développement capables de transformer les habitants ruraux
en citoyens à part entière et de contribuer, en mêrme temps, à
l’établissement de configurations synergiques villes-campagnes, dépassant
ainsi leur opposition séculaire.
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Notes
1. D'autres auteurs donnent des proportions encore
inférieures, comme on peut s'en rendre compte par le tableau I.
Ramachandran (1992: 3) écrit qu'à la moitié du 18e siècle les citadins
constituaient 3 % de la population.
2. Comme le dit Paul Valéry (1927/1945: 22) « On
vient aux grands centres pour avancer, pour triompher, pour s'élever, pour
jouir, pour s'y consumer, pour s'y fondre et s'y métamorphoser; et en
somme pour jouer, pour se trouver à la portée du plus grand nombre
possible de chances et de proies, femmes, places, clartés, relations,
facilités diverses; pour attendre ou provoquer l'événement favorable dans
un milieu dense et chargé d'occasions, de circonstances et comme riche
d'imprévu, qui engendre à l'imagination toutes les promesses de
l'incertain. Chaque grande ville est une immense maison de jeux ».
3. Une des formes les plus communes de la
sous-estimation de la gravité de la crise sociale causée par le chômage et
le sous-emploi structurels consiste à comptabiliser comme occupés tous
ceux qui exercent une activité quelconque dans le secteur informel. Les
autorités brésiliennes parlent ainsi de l'extraordinaire capacité de ce
pays à créer des emplois qui, au cours des années 80, auraient progressé à
un taux moyen annuel de 3,5 % supérieur de 2 points à celui du PIB ! La
décennie se serait chiffrée par une chute de 17% de la productivité du
travail, une réduction de 14 % des salaires réels et une réduction de près
de la moitié du pouvoir d'achat du salaire minimum (L.F. Lampreia, 1995:
34).
4. Au Bénin, au Botswana, au Kenya, au Mozambique et
au Sénégal, la population urbaine augmente à des taux annuels supérieurs à
8 %. Kinshasa comptait 200 000 habitants en 1950, elle en aura 5 millions
en l'an 2000. Dans la même période, Lagos sera passé de 400 000 à 8,3
millions (Ramachandran, 1992: 4).
5. Une importante étude de Philippe Hugon (1987:10)
consacrée à l’Afrique subsaharienne fait état des « mégapoles croissant
sans réelle armature urbaine », d’une croissance plus rapide des villes
primatiales par rapport aux villes secondaires et d’une faible
articulation des grandes villes par rapport à leur espace rural.
6. C’est la constatation aussi de deux études
récentes de la Banque Mondiale, l’une par rapport à l’Asie (Brandon et
Ramankutty, 1993) et l’autre par rapport à l’Afrique subsaharienne
(Cleaver, 1993).
7. Le débat est ancien. A la veille de la Révolution
française, Louis Sébastien Mercier écrivait: « Je vais faire une
supposition qu'on appellera certainement bizarre, forcenée, extravagante ;
mais j'ai mes raisons pour ne pas les passer sous silence. Si tous les
ordres de l'Etat assemblés, ayant reconnu après un mûr examen que la
capitale épuise le royaume, dépeuple les campagnes, retient loin d'elles
les grands propriétaires, ruine l'agriculture, cache une multitude de
bandits et d'artisans inutiles, corrompt les mœurs de proche en proche,
recule l'époque d'un gouvernement formidable à l'étranger plus libre et
plus heureux ; si tous les ordres de l'Etat, dis-je, tout vu et considéré,
ordonnaient qu'on mît le feu aux quatre coins de Paris, après avoir
préalablement averti les habitants une année d'avance... quel serait le
résultat de ce grand sacrifice fait à la patrie et aux générations futures
? Serait-ce là en effet un service rendu aux provinces et au royaume ? Je
vous laisse à examiner et à décider cet intéressant problème, lecteur ; et
notez bien que dans cet embrasement je comprends Versailles, qui n'est
qu'un appendice de la monstrueuse ville ; car Versailles n'existe que par
Paris, comme Paris semble n'exister que pour Versailles ».
8. Pour plus de détails et une analyse des enjeux du
Sommet de Copenhague, voir I. Sachs, 1995
9. Citons encore, à propos de la « globalisation »,
V. Kurien (1994: 4-5), président du National Dairy Development Board en
Inde et une personnalité très respectée dans son pays: « There are those
who seem to believe that this means opening international markets to us.
The fact of the matter, however, is that globalisation means hamburgers,
pizzas, colas, fancy clothes, new movies and compact discs to titillate
our elite. And, even more sadly, it could mean that our wheat farmers
labour for speculators in Chicago and that the women who raise, feed and
care for our milch animals earn dividends for stockholders in Geneva. I
would like to assert that the development of our nation does not mean
ensuring plentiful supplies of luxury goods for our affluent elite ». Dans
la même conférence, Kurien met en garde contre la dérégulation excessive :
« Markets are not noble. They do not allocate resources on the basis of
justice, but simply on the basis of price. No civilised society entrusts
its desting to the market; yet, today, we seem to be moving rapidly in
that direction ».
10. Le chômage structurel, le sous-emploi et les
phénomènes de fracture sociale affectent sous des formes différentes et
avec des intensités variables les trois groupes: les pays en
développement, les pays post-soviétiques mais aussi les pays
industrialisés. Les processus de dualisation et l'exclusion sociale sont
devenus un thème majeur des débats politiques en Europe. Tout se passe
comme si nous assistions à la tiersmondialisation de notre planète.
11. Voir à ce sujet l'important rapport du Groupe de
Lisbonne (Petrella et al., 1993).
12. Selon le rapport du BIT déjà cité le sous-emploi
agricole se situe entre 60 et 70% au Pérou, 39 et 47% au Salvador et 29%
au Brésil.
13. Nous empruntons ces termes au Plano Diretor de
Belo Horizonte, Prefeitura de Belo Horizonte, 1995:103. Ce document
propose de reconnaître les établissements humains de la ville illégale
comme la ville réelle et de les transformer en aires d'intérêt spécial
social et environnemental.
14. L'intégration économique des travailleurs du
secteur informel demande la mise en œuvre de stratégies d'écodéveloppement
urbain axées sur l'économie de l'énergie et de l'eau, le recyclage des
déchets, la réutilisation des matériaux et surtout l'entretien
systématique des infrastructures, des équipements et du parc immobilier
prolongeant leur vie utile et économisant de ce fait le capital de
reposition. De telles activités, fortement créatrices d'emplois,
s'autofinancent partiellement en termes macroéconomiques par l'épargne des
ressources et du capital qu'elles amènent. Pour plus de détails sur ce
sujet, voir I. Sachs (1988). Quant au secteur dit informel, l'enjeu est de
le réorganiser en un secteur d'économie sociale, un véritable « tiers
secteur » composé de producteurs autonomes, de microentreprises dotées
d'un statut spécial, de coopératives, de mutuelles et de sociétés sans but
lucratif.
15. Voir aussi à ce propos le livre de John
Friedmann (1992).
16. Les limites biophysiques de la production
agricole sont loin d’être atteintes, même dans l’hypothèse d’une
conversion à des technologies plus respectueuses de l’environnement
(Penning de Vries et al., 1995). C’est ce que montrent aussi
Alexandratos (1995).
17. Voir les travaux du Worldwatch Institute, Brown,
1995.
18. En 1940, les 42 millions de Brésiliens étaient
aux deux tiers ruraux. En 1960, 55% des 71 millions de Brésiliens
habitaient encore les régions rurales. En 1991, ils ne constituaient plus
qu'un quart des 145 millions. Dans l'Etat de São Paulo les ruraux ne sont
plus que 7%. De 1960 à 1990, 38 millions de Brésiliens – autant que la
population rurale actuelle – quittèrent leurs campagnes d'origine mais 8%
à peine s'établirent sur les fronts pionniers agricoles, pourtant très
dynamiques. Les autres augmentèrent les effectifs de la population
comptabilisée comme urbaine.
19. Selon le Programme des Nations Unies pour
l’Environnement, l’érosion atteint 88% des surfaces agricoles en Afrique
subsaharienne et 71% en Amérique Latine et au Mexique. Une révision des
rendements céréaliers moyens en Afrique faite par la FAO montre que, entre
1984 et 1986, les rendements céréaliers ont baissé dans 13 pays et que 41
nations africaines ont connu des réductions dans les rendements des
racines et tubercules (Cleaver, 1993:27).
20. Gasson et Errington, 1993. Pour le cas de
l’Europe Occidentale, voir aussi Mackinnon, et al. (1991. Même aux
Etats-Unis, la plupart de la valeur de la production vient des unités
familiales (U.S. Congress, Office of Technology Assessment, 1986).
21. Pour une exposition historique par rapport au
cas latino-américain, voir Chonchol, 1994.
22. Voir, par exemple, Berry et Cline 1979,
Binswanger, Deininger et Feder (1994) et Carter et Mesbah (1993).
23. C’est le cas de l’Etat de São Paulo, au Brésil.
Voir Abramovay et al. 1995
24. Voir à ce sujet les résultats de la Conférence
préparatoire d’Habitat II sur l’Accès à la Terre, réalisée à New Delhi,
les 17-19 janvier 1996.
25. En présentant le Programme National de
Renforcement de l’Agriculture Familiale (PRONAF), Fernando Henrique
Cardoso, président du Brésil insiste que «la meilleure forme de combattre
la pauvreté et la misère est la création des conditions productives dans
les campagnes, ce qui passe nécessairement par le renforcement de
l’agriculture familiale. »
26. Voir à ce sujet Bagnasco et Sabel, (1994), Pyke
et al. (1990 et 1992) et Sengerberger et al. (1990).
27. Seule la substitution simultanée de la fraction
essence et de la fraction gasoil permettra de réduire la demande pour le
pétrole.
28. Document principal issu du Sommet de la Terre de
Rio de Janeiro. Pour plus de détails, voir I. Sachs 1993 et 1995.
29. Voir R. C. Fernandes, 1993.
LES AUTEURS
Ricardo Abramovay est docteur en sciences
sociales (Université de Campinas Brésil) et enseignant-chercheur à la
Faculté d'Économie et au Programme Environnement de l'Université de Sao
Paulo. Auteur de plusieurs ouvrages et articles sur l'agriculture et le
milieu rural, il a reçu le prix de l'Association brésilienne des sciences
sociales en 1991 et a fait son post-doctorat à la Fondation nationale des
sciences politiques (Paris) et à l'École des Hautes Etudes en Sciences
Sociales.
Ignacy Sachs est un socio-économiste spécialisé dans
les études comparatives du développement. Il est actuellement directeur
d'études honoraire à l'Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales où il
enseigne depuis 1968, co-directeur de son Centre de Recherches sur le
Brésil Contemporain et membre de la Commission française du développement
durable. Conseiller spécial du Secrétaire général de la Conférence des
Nations Unies sur l'Environnement en 1972 et du Sommet de la Terre en 1992
il a aussi été, à diverses reprises, consultant de nombreux organismes
internationaux, dont l'UNESCO, et directeur de programme à l'Université
des Nations Unies.
Les opinions exprimées dans cette publication sont
celles des auteurs et n’engagent pas la responsabilité de
l´UNESCO. |
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