Contexto
La República Oriental del Uruguay es un país de América del Sur ubicado en la parte oriental del Cono Sur. Limita al noreste con Brasil, al oeste con Argentina, al sureste con el océano Atlántico y al sur con el Río de la Plata. Uruguay tiene una superficie continental de 176.215 km2 que alcanza a 318.392 km2 cuando se consideran islas, aguas jurisdiccionales y mar territorial. La lengua oficial es el español. Su población total al año 2015 es de 3.430.277 personas, el 28,9% 1 de las mismas tiene menos de 20 años.
El Índice de Desarrollo Humano ubica a la República Oriental del Uruguay en el tercer lugar entre aquellos con más alto nivel de desarrollo humano de la región latinoamericana 2, y ha demostrado un mejoramiento en su desempeño durante la última década.
Tabaré Vázquez es el presidente electo para el período 2015– 2020 3 y María Julia Muñoz la Ministra de Educación y Cultura4.
Panorama educativo
a. Estructura del nivel educativo
En la República Oriental del Uruguay, el tramo de escolarización obligatoria se extiende por 14 años. Junto con Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Honduras, México, Paraguay, Perú, República Dominicana y Venezuela, forma parte del grupo de países latinoamericanos en donde la educación media es obligatoria en toda la extensión del nivel.
| EDAD | ||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 0 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | |
| ESTANDARIZACION | NI | NI | NI | NI | NI | NI | P | P | P | P | P | P | M | M | M | M | M | M |
| TRAMO DE ESCOLARIZACION OBLIGATORIA | OBL | OBL | OBL | OBL | OBL | OBL | OBL | OBL | OBL | OBL | OBL | OBL | OBL | OBL | ||||
| DENOMINACION ORIGINAL DEL NIVEL | Educación en la Primera Infancia | Inicial | Primaria | Educación Media Básica | Educación Media Superior | |||||||||||||
Fuente: SITEAL con base en Ley General de Educación Nº 18.437 del año 2009 y UIS UNESCO
NOTA: La Clasificación Internacional Normalizada de la Educación elaborada por el Instituto de Estadísticas de la UNESCO (CINE 97) es utilizada por el SITEAL para la estandarización de la información que ofrecen las encuestas de hogares de los países latinoamericanos
b. Trayectorias escolares
b1. Ingreso a término y escolarización temprana
El tramo de asistencia escolar obligatorio establecido por la República Oriental del Uruguay, indica que a los seis años, todos los niños deberían estar concurriendo al primer grado del nivel primario. En el año 2015, el 99% de los niños uruguayos de 6 años concurrían a la escuela. Asimismo, el 76% entre quienes asistían lo hacían al nivel primario.
Es esperable que a los 5 años todos los niños estén escolarizados en el nivel inicial en tanto este nivel es obligatorio en la República Oriental del Uruguay. Hacia el año 2015, el 98,6% de los niños de esta edad se hallaba escolarizado. Esto evidencia una expansión de la escolarización a la edad de 5 años cercana a los 7 puntos porcentuales durante el período 2001-2015. Hacia el 2015 prácticamente no se observan brechas entre estratos sociales.
Uruguay, 2001 y 2015
| Edad | Bajo | Medio | Alto | TOTAL | % que asiste al primario entre quienes asisten | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2001 | 2015 | 2001 | 2015 | 2001 | 2015 | 2001 | 2015 | 2001 | 2015 | |
| 5 años | 89.0 | 98.9 | 91.2 | 98.5 | 97.0 | 98.7 | 91.9 | 98.6 | n/c | n/c |
| 6 años | 94.2 | 97.1 | 97.8 | 99.5 | * | 98.1 | 97.5 | 99.0 | s/d | 76.1 |
Fuente: SITEAL con base en Encuesta Continua de Hogares 2001 y 2015 del INE
[n/c] No corresponde
[s/d] Sin datos
* Cantidad de casos insuficientes para realizar la estimación
b2. Acceso, graduación y logros de aprendizaje en el nivel primario
En 2015, práctiamente la totalidad de los niños de entre 6 y 11 años asistían a la escuela, el 95,3% al nivel primario. El acceso y graduación del nivel primario tiende a ser universal. El 99,8% de los adolescentes de entre 15 y 16 años accedieron al nivel y el 98,2% entre quienes accedieron, lograron terminarlo. La brecha entre estratos sociales en la graduación del nivel primario se redujo más de la mitad para el período analizado, siendo de 6 puntos porcentuales en 2015 .
De acuerdo al estudio TERCE, realizado en el año 2014 en 15 países latinoamericanos, el 61% de los estudiantes de 3º grado y el 70% de los estudiantes de 5º grado del nivel primario tiene un bajo desempeño en lectura. El 71% de los estudiantes de 3º grado y el 83% de los estudiantes de 5º grado del nivel primario tiene un bajo desempeño en matemática. Tanto en lectura como en matemática, los niños uruguayos obtuvieron un puntaje que los ubica por encima de la media regional.
Uruguay, 2001 y 2015
| Edad | Bajo | Medio | Alto | TOTAL | % que asiste al primario entre quienes asisten | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2001 | 2015 | 2001 | 2015 | 2001 | 2015 | 2001 | 2015 | 2001 | 2015 | |
| % de niños de entre 6 y 11 años escolarizados | 97.5 | 98.7 | 99.1 | 99.6 | 99.4 | 99.3 | 98.9 | 99.5 | s/d | 95.3 |
| % de adolescentes de entre 15 y 16 años que accedieron al nivel primario | 99.6 | 99.6 | 100.0 | 99.8 | 99.8 | 99.7 | 99.9 | 99.8 | n/c | n/c |
| % de adolescentes de entre 15 y 16 años que finalizaron el nivel primario entre quienes accedieron al nivel | 82.5 | 93.4 | 97.7 | 98.4 | 99.0 | 99.9 | 96.0 | 98.2 | n/c | n/c |
Fuente: SITEAL con base en Encuesta Continua de Hogares 2001 y 2015 del INE
[n/c] No corresponde
[s/d] Sin datos
b3. Acceso y graduación del nivel medio
En el artículo 26 de la Ley General de Educación N° 18437, sancionada en 2009, se señala que “la educación media básica abarcará el ciclo inmediato posterior a la educación primaria. Profundizará el desarrollo de las competencias y los conocimientos adquiridos y promoverá el dominio teórico-práctico de diferentes disciplinas que pueden ser, entre otras, artísticas, humanísticas, biológicas, científicas y tecnológicas”.
El artículo 27 está destinado a la educación media superior, la cual "abarcará hasta tres años posteriores a la educación media básica, según las modalidades ofrecidas en el nivel y tendrá un mayor grado de orientación o especialización". Ofrece tres modalidades: la educación general que permitirá la continuidad en la educación terciaria (bachilleratos generales); la tecnológica que permitirá continuar estudios terciarios y la inserción laboral (bachilleratos tecnológicos); y la formación técnica y profesional que estará orientada principalmente a la inserción laboral. Ambos niveles son obligatorios y gratuitos.
En el año 2015, el 88,7% de los adolescentes de entre 12 y 17 años asistían a la escuela. Alrededor del 89% de ellos al secundario. El 89,8% de los jóvenes de entre 20 y 22 años accedieron al nivel medio, aunque el 38,9% entre quienes accedieron lograron graduarse del nivel. Se observa que, durante el período 2001–2015, las brechas entre estratos sociales en el acceso al nivel medio se redujeron alcanzando los 15 puntos porcentuales. En tanto, para el mismo período, dichas brechas se incrementaron a más de 35 puntos porcentuales en relación con el egreso, en perjuicio de los sectores sociales más desfavorecidos.
Uruguay, 2001 y 2015
| Edad | Bajo | Medio | Alto | TOTAL | % que asiste al nivel medio entre quienes asisten | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2001 | 2015 | 2001 | 2015 | 2001 | 2015 | 2001 | 2015 | 2001 | 2015 | |
| % de adolescentes de entre 12 y 17 años escolarizados | 70.0 | 74.3 | 86.2 | 87.8 | 98.0 | 98.5 | 86.3 | 88.7 | 85.8 | 89.9 |
| % de jóvenes de entre 20 y 22 años que accedieron al nivel medio | 71.5 | 82.7 | 92.7 | 95.1 | 95.4 | 97.7 | 84.6 | 89.8 | n/c | n/c |
| % de adolescentes de entre 20 y 22 años que finalizaron el nivel medio entre quienes accedieron al nivel | 22.6 | 25.0 | 37.0 | 37.7 | 56.3 | 60.7 | 38.2 | 38.9 | n/c | n/c |
Fuente: SITEAL con base en Encuesta Continua de Hogares 2001 y 2015 del INE
[n/c] No corresponde
B3A. POLÍTICAS PÚBLICAS ASOCIADAS AL NIVEL MEDIO
Programa Aulas Comunitarias [Ministerio de Educación y Cultura] [Administración Nacional de Educación Pública]
Ofrece el acondicionamiento de espacios en aulas comunitarias gestionadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, tutorías y talleres temáticos con el objetivo de universalizar el derecho a la educación básica, en particular, fortalecer el lazo con el sistema educativo de los adolescentes que interrumpieron su escolarización antes de finalizar el nivel medio. Por ello, está destinado a adolescentes y jóvenes de 13 a 17 años que habiéndose matriculado en el nivel medio interrumpieron su trayectoria escolar antes de completar el primer año.
Programa Uruguay Estudia (PUE) [CODICEN] [DESEA] [CETP-UTU] [CES] [Ministerio de Educación y Cultura] [Universidad de la República] [Sistema de Responsabilidad Penal y AACC] [Ministerio de Trabajo y Seguridad Social]
Tiene por objetivo restituir el derecho a la educación y fortalecer el lazo de los adolescentes con el sistema educativo. Para lograrlo ofrece tutorías para la culminación del Ciclo Básico Tutoreado, becas de apoyo económico para los ciclos educativos Básicos, Educación Media Básica, Educación Media Superior y Formación Docente a jóvenes y adultos desvinculados del sistema educativo.
Educación de Adultos [ANEP CEIP (Inspecciones Departamentales, Maestros Comunitarios, Educación Especial, escuelas en general] [CES (Programas Especiales)] [CETP (Planeamiento Educativo)] [Ministerio del Interior] [Ministerio de Desarrollo Social] [Ministerio de Salud Pública] [Universidad de la República] [Consejo Nacional de Educación no Formal] [Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente y AACC] [UNESCO] [OEI].
Ofrece alfabetización, educación primaria, educación media y capacitación laboral a personas de 14 años y más analfabeta o con escolaridad básica inconclusa con el propósito de garantizar el derecho a la educación básica y ampliar las oportunidades laborales.
Becas de apoyo económico para estudiantes de Educación Media Pública [Ministerio de Educación y Cultura]
Ofrece apoyo económico a estudiantes de hasta 25 años cuyos ingresos familiares no superen una Base de Prestaciones y Contribuciones per cápita, con el objetivo de garantizar el acceso y la permanencia a la Educación Media Básica o Superior de Secundaria o UTU.
Centros Educativos Abiertos - +CENTRO [Instituto Nacional de Juventud (Ministerio de Desarrollo Social)] [Universidad de la República] [Ministerio de Educación y Cultura]
Ofrece actividades recreativas, deportivas, artísticas, culturales, de promoción de salud y formación inicial para el trabajo, desarrolladas los fines de semana en los centros educativos para jóvenes, sus familias y su entorno comunitario con el propósito de fortalecer el lazo de los adolescentes y jóvenes con los establecimientos educativos.
Expo Educa [Instituto Nacional de Juventud (Ministerio de Desarrollo Social)] [Ministerio de Trabajo y Seguridad Social] [Ministerio de Educación y Cultura] [Ministerio de Turismo y Deporte] [Ministerio de Defensa] [Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay]
Con el objetivo de acercar a los jóvenes la oferta educativa pública y privada, formal y no formal, democratizar y descentralizar el acceso a la información y promover la toma de elecciones vocacionales responsables, de una forma vivencial e interactiva, ofrece ferias interactivas y abiertas, talleres sobre orientación vocacional, paneles y charlas informativas con profesionales y protagonistas de la oferta educativa que recorren todo el país. Está dirigida a jóvenes que se encuentran o no en el sistema educativo formal.
Formación Profesional Básica Plan 2007 [Consejo de Educación Técnico Profesional] [Administración Nacional de Educación Pública (ANEP)] [Ministerio de Desarrollo Social]
Con el objetivo de garantizar la culminación de la Educación Media Básica y promover la continuidad educativa, considerando los intereses formativos de los alumnos, y acreditando competencias académicas y técnicas que le permitan incorporarse a la Educación Media Superior y al mercado laboral ofrece educación media básica con un componente de formación profesional, dictados en locales comunitarios gestionados con la participación de la comunidad. Está destinado a estudiantes de educación media mayores de 15 años.
Plan "Martha Averbug" [Ministerio de Educación y Cultura] [Consejo de Educación Secundaria] [Administración Nacional de Educación Pública]
Ofrece posibilidades para cursar y/o culminar el Ciclo Básico Obligatorio y la Educación Media, a jóvenes con extra edad y adultos con condicionamientos laborales o que se encuentran por fuera del sistema educativo, a través de dos modalidades: Presencial y Libre Tutoreado (contempla localidades pequeñas del interior del país y personas con impedimentos de salud).
Programa Compromiso Educativo [Instituto Nacional de Juventud (Ministerio de Desarrollo Social)] [Instituto del Niño y el Adolescente del Uruguay] [Ministerio de Educación y Cultura]
Con el objetivo de apoyar a los y las adolescentes y jóvenes para que permanezcan y puedan potenciar sus trayectorias en el sistema educativo público, completando la Educación Media Superior ofrece Espacios de Referencia entre Pares, Acuerdo Educativo y Becas de Estudio. Para la selección de los centros educativos se prioriza aquellos con mayor índice de repetición y abandono. Está destinado a adolescentes y jóvenes de educación media en situación de vulnerabilidad social y educativa.
Programa de Respaldo al Aprendizaje (PROGRESA) [Universidad de la República] [Ministerio de Desarrollo Social] [Ministerio de Educación y Cultura]
Tiene por objetivo contribuir a la generalización de la enseñanza avanzada, apoyando a todos los estudiantes que se encuentran en la etapa de transición, entre la salida de la educación media superior y los primeros tiempos universitarios, así como a lo largo de toda su trayectoria estudiantil a través de diversas líneas de intervención vinculadas al pre-ingreso, ingreso y permanencia, y egreso, como la difusión de la oferta universitaria, actividades y jornadas de bienvenida, cursos introductorios, orientación vocacional, inserción en la vida universitaria, formación de tutores pares, trabajo en redes, apoyo a docentes de los servicios.
Programa Jóvenes en Red [Instituto Nacional de Juventud (Ministerio de Desarrollo Social)]
Con el objetivo de promover el ejercicio de derechos de los adolescentes y jóvenes desvinculados del sistema educativo y del mercado formal de empleo desde un abordaje integral, territorial y en comunidad, desarrolla estrategias de intervención diferenciadas en virtud de las particularidades y especificidades de la adolescencia y de la juventud: Convocatoria, Apoyo, Acompañamiento y Seguimiento para el egreso; Espacios de Formación; y Capacitación Profesional. Está dirigido a adolescentes y jóvenes de 14 a 24 años, que no estudien y que no hayan culminado el Ciclo Básico, pertenecientes a hogares con ingresos por debajo de la línea de pobreza y que no tengan empleo formal.
Programa Rumbo [Consejo de Educación Técnico Profesional] [Administración Nacional de Educación Pública]
El programa permite cursar estudios de Educación Media Básica en un año, mediante modalidades de cursado presenciales y a distancia. Se desarrolla en tres módulos que cubren un año lectivo: el primero es presencial, el segundo es semipresencial con trabajos a distancia y encuentros periódicos, y el tercero, presencial, orientado al cierre del curso. Tiene por objetivo lograr la acreditación de la Educación Media Básica y posibilitar la continuidad educativa a personas jóvenes y adultas mayores de 18 años con primaria completa.
Programa Yo Estudio y Trabajo [Instituto Nacional de Juventud (Ministerio de Desarrollo Social)] [Ministerio de Trabajo y Seguridad Social]
Con el objetivo de ofrecer una primera experiencia laboral formal a jóvenes estudiantes, e incentivar a aquellos jóvenes que no estudian ni trabajan a que retomen el estudio, otorga becas anuales para adquirir experiencia laboral, en contraprestación el/la joven debe permanecer estudiando durante todo el período de la beca en centros de educación formal y/o no formal.
Programas del Área de Educación No Formal de Personas Jóvenes y Adultas [Área de Educación No Formal (Dirección de Educación del Ministerio de Educación y Cultura)] [Administración Nacional de Educación Pública (ANEP)] [Comité Nacional de Articulación y Seguimiento de EPJA]
Con el objetivo de apoyar y desarrollar la educación no formal de personas jóvenes y adultas ofrece el Programa Nacional de Educación y Trabajo a través de los Centros Educativos de Capacitación y Producción; el Programa Aprender Siempre; el Programa Uruguay Estudia, y el Programa REDES de educación no formal. Además, participa en la gestión de diferentes programas interinstitucionales (Compromiso Educativo, + Centros (Centros Educativos Abiertos) y Jóvenes en Red, entre otros).
Programas Educativos Especiales del Consejo de Educación Secundaria (CES) [Consejo de Educación Secundaria] [Ministerio de Desarrollo Social] [Dirección de Cárceles] [INIA] [Consejo Directivo Central (CODICEN)]
Brinda un conjunto de proyectos que buscan incluir a poblaciones que no acceden al sistema regular, con alto índice de repetición y/o alejamiento del sistema, y a poblaciones con condicionamientos especiales a través de Programas en convenio con otras instituciones: Áreas Pedagógicas; CES – CECAP Programa de inserción educativa y social; Programa Aulas Comunitarias; Programa de Culminación de Estudios Secundarios (PROCES); Centros de alta contención. Incorpora dentro de sus acciones el Programa Uruguay Estudia Ciclo Básico y Bachillerato y el Plan Ciclo Básico Nocturno 2009. Está destinado a personas mayores de 15 años.
Plan Ceibal (Conectividad Educativa de Informática Básica para el Aprendizaje en Línea) [Centro Ceibal para el Apoyo a la Educación de la Niñez y la Adolescencia] [Consejo de Dirección del Centro Ceibal] [Departamento de Monitoreo y Evaluación]
Busca promover la inclusión digital, con el fin de disminuir la brecha digital tanto respecto a otros países como entre los ciudadanos de Uruguay, posibilitando mayor y mejor acceso a la educación y la cultura, por medio de la entrega de dispositivos. Para lograrlo entrega una computadora portátil con diseño y contenido orientados hacia un uso educativo y conectadas a servidores dispuestos en las escuelas a través de una red que permite su interconexión y el acceso a internet a alumnos y Docentes de Educación Primaria y de ciclo básico de Educación Media.
b4. Acceso y graduación en el nivel superior
En el año 2015, el 40,3% de los jóvenes de entre 18 y 24 años se encontraba escolarizado. El 58% de ellos en el nivel superior. El 28,5% de los adultos de entre 30 y 32 años accedió al nivel superior, mientras que el 27,6% entre quienes accedieron lograron graduarse del nivel. Se observan brechas de género en perjuicio de los varones, en el acceso al nivel superior éstas alcanzan los 9 puntos porcentuales mientras que en la graduación rondan los 7 puntos. Las brechas entre estratos sociales en el acceso y graduación al nivel superior ascienden a 54 y 12 puntos porcentuales respectivamente en el año 2015.
Uruguay, 2001 y 2015
| Edad | Bajo | Medio | Alto | TOTAL | % que asiste al nivel superior entre quienes asisten | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2001 | 2015 | 2001 | 2015 | 2001 | 2015 | 2001 | 2015 | 2001 | 2015 | |
| % de jóvenes de entre 18 y 24 años escolarizados | 22.5 | 27.3 | 38.9 | 43.7 | 57.0 | 60.5 | 37.1 | 40.3 | s/d | 58.1 |
| % de adultos de entre 30 y 32 años que accedieron al nivel superior | 3.1 | 5.8 | 15.3 | 21.5 | 45.4 | 59.5 | 20.1 | 28.5 | n/c | n/c |
| % de adultos de entre 30 y 32 años que finalizaron el nivel superior entre quienes accedieron al nivel | 18.9 | 17.2 | 28.3 | 25.0 | 36.4 | 29.5 | 33.7 | 27.6 | n/c | n/c |
Fuente: SITEAL con base en Encuesta Continua de Hogares 2001 y 2015 del INE
[n/c] No corresponde
[s/d] Sin datos
Uruguay, 2001 y 2015
| Edad | Varón | Mujer | TOTAL | |||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2001 | 2015 | 2001 | 2015 | 2001 | 2015 | |
| % de jóvenes de entre 18 y 24 años escolarizados | 32.9 | 34.3 | 41.2 | 46.4 | 37.1 | 40.3 |
| % de adultos de entre 30 y 32 años que accedieron al nivel superior | 15.0 | 24.0 | 24.6 | 33.1 | 20.1 | 28.5 |
| % de adultos de entre 30 y 32 años que finalizaron el nivel superior entre quienes accedieron al nivel | 32.4 | 23.8 | 34.4 | 30.4 | 33.7 | 27.6 |
Fuente: SITEAL con base en Encuesta Continua de Hogares 2001 y 2015 del INE