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数十亿人的水权困局
2019-03-19
教科文组织代表联合国水机构出版
《联合国世界水发展报告》3月19日发布
巴黎/日内瓦，3月19日——享有水和环境卫生是国际公认的人权。然而，逾20亿人连这类基本服务都没有得到。最新的《联合国世界水发展报告：不让任何人掉队》探讨了这一问题及克服不平等的方法。在世界水日（3月22日）即将到来之际，报告将于3月19日在人权理事会第40届会议期间在瑞士日内瓦发布。
联合国大会2010年通过一项决议，承认“享有安全、清洁饮水和卫生设施的人权”，并在2015年进一步明确享有卫生设施是一项人权。这些权利要求各国努力为所有公民提供水和环境卫生，不带歧视同时优先考虑最需要的人。“2030年可持续发展议程” 在2015年出台，其中的可持续发展目标6旨在确保到2030年为所有人提供可持续的水和卫生设施管理和获取。
然而，尽管我们在过去15年里取得了重大进展，但这一目标对于世界上大多数人来说仍然遥不可及。2015年，全球30%人口（21亿）没有安全饮用水，60%人口（45亿）没有安全管理的卫生设施。实现这一重要目标仍然任重道远。
“获得水资源是关乎每个个体尊严的重要权利，”教科文组织总干事阿祖莱说，“然而，仍有数十亿人未能享有这一权利。新一期《联合国世界水发展报告》表明，朝着这一方向携手前进的共同决心，以及将被遗落在决策过程之外的人纳入其中的努力将能推动这一权利的实现。”
联合国水机制主席兼国际农业发展基金主席洪博（Gilbert F. Houngbo）表示：“这些数据不言自明。正如报告所示，如果自然环境继续以目前的速度退化，对全球水资源可持续性的压力继续维持在目前的高度，到2050年，全球国内生产总值将可能降低45％，全球粮食产量的降幅可能达到40％。贫困和边缘化人口将受到更为严重的冲击，进一步加剧日趋明显的不平等现象。……2019版报告提供的证据说明，有必要从政策和实践两方面采取措施，以消除排斥和不平等的根源。”
城乡差异巨大
这些数字里隐藏着巨大的差异。从全球范围来看，没有安全饮用水源的人口中，半数生活在非洲。在撒哈拉以南非洲，汲取生活用水的责任主要由妇女和女童承担，她们中有许多人需要前往半小时路程以外的地方取水，而这不利于她们接受教育。同样是在该地区，只有24％的人口能够获得安全的饮用水，只有28％的人口拥有属于自己家庭的基础卫生设施。
即便在国家内部也存在显著差异，尤其是在富人和穷人之间。在城市地区，生活在没有自来水的临时住所中的弱势群体，往往需要比富裕社区的邻居多花费10至20倍，用于从自来水供应商或水罐车购买相似或更低质量的水。
报告作者认为，水权不能与其他人权分离。事实上，那些因性别、年龄、社会经济地位或种族、宗教、语言特征而被边缘化或受歧视的人群，往往也更难获得适当的水和卫生设施。
难民尤为脆弱
难民和流离失所者往往面临供水和卫生服务方面的严重障碍，而目前，这一群体的人口数量正处于历史峰值。2017年，6850万人因冲突和迫害逃离家园。此外，由于自然灾害，每年平均有2530万人被迫迁徙，这是20世纪70年代初期的2倍，而且气候变化极可能进一步推高这一数字。
包容性政策是实现可持续发展目标6的必要条件，也是消除不同用水群体之间的冲突的前提。报告显示，在用水需求持续攀升（自1980年代以来每年增长1％）的背景下，与水有关的冲突显著增加：从2000-2009年的94起上升至2010-2018年的263起，
报告表明，投资供水和卫生设施具有良好的经济意义。投资回报率普遍较高，对弱势群体需求的投资更是如此，若将健康和生产力等更广泛的利益纳入考量则尤为明显。饮用水行业投资回报乘数的全球估值为2，而卫生设施行业则达到5.5。
《联合国世界水发展报告》在每年的世界水日发布，是32个联合国实体和41个国际伙伴合作的成果。联合国教科文组织世界水资源评估计划是报告工作的协调和出版方。
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Daniella Bostrom Couffe，联合国水机制，+41791599217，daniella.bostrom@unwater.org