Воздействие глобального потепления на природный ландшафт планеты зачастую приводит к геополитическим изменениям, ставящим под угрозу стабильность и без того уязвимых регионов. Яркий пример такого региона – Африканский Рог. Нагрузка на природные ресурсы снижает национальный потенциал в области управления страной и повышает угрозу возникновения конфликтов. По сравнению с другими факторами риска для международной безопасности, изменение климата можно спрогнозировать с довольно высокой степенью точности. Однако от получения прогноза до обеспечения надлежащей подготовки лежит долгий путь.
Кейтлин Е. Уэррелл, Франческо Фемия
В результате нынешних темпов изменения климата оседлым человеческим сообществам приходится сталкиваться с явлениями невиданного ранее масштаба, включая повышение уровня моря, сокращение арктического ледяного покрова, таяние ледников, чрезмерную изменчивость осадков, рост частотности и силы ураганов. Такая динамика не может не отразиться на важнейших ресурсах, необходимых людям и государствам для выживания, безопасности, процветания и поддержания устоявшегося мирового порядка. Такими ресурсами, в частности, являются продовольствие и вода. Происходящие явления уже сейчас приводят к ослаблению государств и снижению уровня безопасности в важнейших регионах мира, о чем свидетельствуют конфликты на Ближнем Востоке и в Африке, напряженность в отношении промыслового рыболовства в Южно-Китайском море, а также новое политическое и экономическое противостояние в Северном Ледовитом океане, площадь ледяного покрова которого сокращается.
Преобразование природного ландшафта вследствие изменения климата влечет за собой изменение геополитического ландшафта, и если правительства не примут соответствующие меры, опасность возникновения конфликтов и нестабильности продолжит увеличиваться, а предотвратить ее будет все сложнее. Это касается многих регионов планеты, однако в особо уязвимом положении находятся страны Африканского Рога ввиду проблем структурного характера и высокой подверженности климатическим рискам. В связи с этим вероятность возникновения конфликтов и нестабильности в этом регионе еще выше.
В результате нынешних темпов изменения климата оседлым человеческим сообществам приходится сталкиваться с явлениями невиданного ранее масштаба, включая повышение уровня моря, сокращение арктического ледяного покрова, таяние ледников, чрезмерную изменчивость осадков, рост частотности и силы ураганов. Такая динамика не может не отразиться на важнейших ресурсах, необходимых людям и государствам для выживания, безопасности, процветания и поддержания устоявшегося мирового порядка. Такими ресурсами, в частности, являются продовольствие и вода. Происходящие явления уже сейчас приводят к ослаблению государств и снижению уровня безопасности в важнейших регионах мира, о чем свидетельствуют конфликты на Ближнем Востоке и в Африке, напряженность в отношении промыслового рыболовства в Южно-Китайском море, а также новое политическое и экономическое противостояние в Северном Ледовитом океане, площадь ледяного покрова которого сокращается.
Преобразование природного ландшафта вследствие изменения климата влечет за собой изменение геополитического ландшафта, и если правительства не примут соответствующие меры, опасность возникновения конфликтов и нестабильности продолжит увеличиваться, а предотвратить ее будет все сложнее. Это касается многих регионов планеты, однако в особо уязвимом положении находятся страны Африканского Рога ввиду проблем структурного характера и высокой подверженности климатическим рискам. В связи с этим вероятность возникновения конфликтов и нестабильности в этом регионе еще выше.
Увеличение нагрузки на природные ресурсы, вызванное изменение климата наряду с демографическими, экономическими и политическими факторами, может стать причиной снижения национального потенциала в области управления страной. Этот потенциал охватывает, в частности, способность правительства удовлетворять потребность граждан в базовых ресурсах (пище, воде, энергии и работе), называемую также легитимность по результатам (output legitimacy). Потеря этой легитимности чревата внутренними конфликтами, ослаблением государства и даже его развалом. При рассмотрении в таком спектре изменение климата может представлять серьезную угрозу стабильности и легитимности в регионе Африканского Рога, который и ранее испытывал целый ряд трудностей.
Существование этих проблем недавно подтвердил Совет Безопасности ООН в заявлении своего Председателя, опубликованном в январе 2018 года: «Совет Безопасности признает негативные последствия изменения климата и экологических изменений – в числе прочих факторов – для стабильности Западной Африки и Сахельского региона, которые, в частности, выражаются в засухе, опустынивании, деградации земель и отсутствии продовольственной безопасности, и подчеркивает необходимость надлежащей оценки рисков и разработки правительствами и Организацией Объединенных Наций стратегий управления рисками, связанных с этими факторами».
Согласно рейтингу нестабильности государств, разрабатываемому американской организацией «Фонд мира» (The Fund for Peace), на территории Африканского Рога расположен ряд самых уязвимых государств планеты: Сомали, Эфиопия, Эритрея, Кения, Судан и Южный Судан. В этом регионе связь между изменением климата и конфликтами наблюдается особенно отчетливо. В частности, засуха и колебания в объеме имеющихся водных ресурсов, усугубившиеся в результате климатических изменений, приводят к конфликтам между сельскохозяйственными и скотоводческими общинами. Длительные сильные засухи подобно той, что охватила в Сомали в 2011 году, лишь обостряют дефицит ресурсов в регионе. Скудные ресурсы становятся причиной напряженности и конфликтов между общинами и побуждают местных жителей покидать регион, что, в свою очередь, негативно отражается на стоимости домашнего скота и различных товаров. Такое развитие событий может также усугубить проблему недоедания, участить вспышки заболеваний и отрицательно сказаться на продовольственной безопасности, о чем подробно написано в журнале American Journal of Agricultural Economics (том 96, номер 4, 1 июля 2014 г. Статья на английском языке).
Ограниченный доступ к продовольственным и водным ресурсам в одной стране может создать напряженность и за ее пределами, поскольку население такой страны будет пытаться восполнить нехватку за счет своих соседей, увеличивая нагрузку на их ресурсы и создавая почву для конфликтов. В таких случаях изменение климата не является прямой причиной конфликтов из-за ограничения доступа к воде, например, однако оно приводит к росту спроса на природные ресурсы и, вследствие этого, повышает вероятность трений. Если в ближайшем будущем не будут приняты меры по повышению эффективности управления природными ресурсами, такая взаимосвязь станет еще более выраженной.
Различные исследования в сочетании с моделированием и прогнозированием позволяют с растущей точностью определить то, каким образом последствия изменения климата, если оставить эту проблему без внимания, могут способствовать снижению безопасности и повышать вероятность возникновения конфликтов. Многие исследования направлены на изучение связи между изменением климата, ростом изменчивости осадков и конфликтами. Другие сценарии, в которых изменение климата оказывает воздействие на безопасность и приводит к формированию нового геополитического ландшафта, включают:
‣ Повышение уровня моря и прибрежные города
В странах Африканского Рога отмечается стремительный рост городов, в том числе на побережье. Такие прибрежные города, как Могадишо (Сомали), Джибути (Джибути) и Момбаса (Кения), являются особенно уязвимыми к подъему уровня моря, в результате которого увеличивается риск затопления стратегически важных объектов городской инфраструктуры, засоления пресноводных ресурсов по причине попадания в них морской воды, сокращения площади пахотных земель и потенциальной необходимости переселения большого числа людей.
‣ Опасные воды
Аденский залив является важнейшим водным путем Африканского Рога. Непрерывное снижение экономических возможностей в регионе, усугубившееся в результате изменения климата, может повлечь за собой увеличение числа пиратских нападений. В ходе ряда исследований было выявлено, что африканские страны, где пиратские нападения происходят особенно часто, – в частности, Сомали и Эритрея – зачастую являются наиболее уязвимыми к изменению климата. Накладывающиеся друг на друга риски создают своеобразный замкнутый круг, разорвать который очень непросто.
‣ Рыбные ресурсы и продовольственная безопасность
Закисление и потепление мирового океана приводит к миграции рыб и оскудению рыбных запасов во всем мире. Африканский Рог – не исключение, хотя из-за отсутствия крупномасштабных мероприятий по мониторингу в этом регионе невозможно в полной мере оценить последствия климатических процессов. Изменение химического состава и температуры океана может повысить вероятность возникновения напряженности между странами и субнациональными субъектами Африканского Рога, разделяющими береговую линию. В частности, оно чревато увеличением потенциальных трений по поводу рыбного промысла, учитывая, что эти страны и субъекты занимаются рыбной ловлей в смежных территориальных водах и конкурируют между собой за непрерывно сокращающиеся ресурсы в международных водах.
‣ Миграция
Засуха и прочие факторы уже сейчас побуждают жителей Африки и других регионов покидать родные места. Те, кто не обладает достаточными средствами для переезда в более благополучные районы, могут стать заложниками обстоятельств и серьезно пострадать от нехватки ресурсов. Учитывая текущую динамику, в частности сокращение количества осадков и учащение экстремальных погодных явлений в странах Африканского Рога, темпы и масштабы миграции, скорее всего, повысятся. Роберт МакЛеман из канадского университета им. Уилфрида Лорье считает, что «политически неустойчивые государства в будущем могут стать эпицентрами насилия и вынужденной миграции, связанных с изменением климата» (Epicenters of Climate and Security, июнь 2017 г.). Из двадцати наиболее уязвимых стран двенадцать расположены на Ближнем Востоке, в Южной Азии и в Африке – регионах, где изменение климата с большой долей вероятности повлечет за собой обострение дефицита водных ресурсов. В двадцатку наиболее нестабильных стран входят и вышеупомянутые государства Африканского Рога: Сомали, Эритрея, Судан, Южный Судан и Кения.
‣ Использование водных ресурсов в военных целях
Изменение климата отрицательно сказывается на обеспеченности водными ресурсами, приводя, в частности, к их истощению и снижению их доступности. Такое положение вещей дает государствам и негосударственным субъектам возможность использования водных ресурсов в военных целях. В недавнем исследовании, проведенном Маркусом Кингом из Университета им. Джорджа Вашингтона (США), отмечается, что в Сомали наиболее ярко проявляется взаимосвязь климатических изменений, конфликтов и использования воды как инструмента давления (Epicenters of Climate and Security, июнь 2017 г.). В 2011 году эта страна пострадала от охватившей весь регион засухи, вызванной изменением климата. М. Кинг отмечает, что в это же время сомалийская исламистская группировка «Харакат аш-Шабаб» «сменила тактику и стала отрезать освобожденным городам доступ к источникам воды с тем, чтобы обозначить свое присутствие и подчеркнуть свое могущество. Изменение климата, нехватка продовольствия и неутихающие конфликты, в ходе которых водные ресурсы используются их участниками в военных целях, привели к катастрофическим социальным последствиям. Ограничение гуманитарным учреждениям доступа к зонам конфликта в результате деятельности боевиков «Харакат аш-Шабаб» привело к смерти более четверти миллиона человек и потребовало перемещения в другие районы нескольких сотен тысяч граждан».
Засухи и сильные ветра являются для стран Африканского Рога привычным явлением, однако быстрые темпы изменений и сокращение необходимого для восстановления интервала между экстремальными погодными явлениями создаст дополнительную нагрузку на правительства, потенциал которого и так находится на пределе. Такая динамика может привести к еще большей дестабилизации региона и не только повысить вероятность возникновения конфликтов, но и увеличить их продолжительность. Тем не менее, проблески надежды есть: по сравнению с другими рисками международной безопасности изменения климата можно прогнозировать с относительно высокой точностью благодаря возможностям компьютерного моделирования. И хотя получение достоверных прогнозов в отношении конкретной местности представляет сложности, модели климата позволяют составить довольно четкое представление о том, что ждет нас в будущем, и могут предоставить правительствам и обществу ориентиры для планирования соответствующих мероприятий.
Следует отметить, что высокий потенциал в области прогнозирования сам по себе не является залогом готовности к будущим изменениям. Учитывая «беспрецедентные риски» и «беспрецедентные возможности прогнозирования», сегодня особенно остро встает вопрос о важности ответственности за подготовку, которой был посвящен брифинг Совета Безопасности ООН в декабре 2017 года. В отношении стран Африканского Рога ответственность за подготовку подразумевает обязанность субнациональных, национальных и межправительственных учреждений повышать устойчивость региона к изменению климата. Несоблюдение этого императива может создать существенную угрозу для стабильности как в районе Африканского Рога, так и во всем мире.
Дополнительная информация:
Epicenters of Climate and Security (только на английском языке)
