Se articula alrededor de cuatro ejes estratégicos, y establece 19 objetivos generales, 58 objetivos específicos, y 460 líneas de acción. Postula una sociedad con igualdad de derechos y oportunidades, en la que toda la población tiene garantizada educación, salud, vivienda digna, y servicios básicos de calidad que promueven la reducción progresiva de la pobreza y la desigualdad social y territorial.