SUMMARY
VERSION
Рекомендации
Pupils from the Teach for Nigeria programme outside their school building.
Credit: GEM Report/Teach for Nigeria
Рекомендации
Для выполнения глобальных общих обязательств в отношении инклюзивного, справедливого и высококачественного образования и обучения на протяжении жизни для всех необходимы эффективные механизмы обеспечения подотчетности. В настоящем докладе показан широкий диапазон различных подходов к подотчетности. В одних странах концепция подотчетности неизвестна, а нарушение права на образование принимается как нечто само собой разумеющееся, тогда как в других подотчетность стала самоцелью вместо того, чтобы служить средством для улучшения образования.
Подотчетность в образовании начинается с правительств, несущих основную ответственность за обеспечение права на образование. Все страны ратифицировали, по крайней мере, один международный договор, обязывающий их обеспечивать соблюдение этого права. Однако лишь в 55% стран защита этого права возможна в судебном порядке, то есть законы предоставляют гражданам юридическую возможность для борьбы с проблемами систем образования. Право на образование надлежит также отстаивать гражданскому обществу и международным организациям, в том числе с тем, чтобы национальные правовые рамки предусматривали судебную ответственность за его нарушение.
Конечно, законы действенны только тогда, когда исполняются. Для эффективного обеспечения подотчетности правительствам надлежит сформировать более надежные системы принуждения к их исполнению. В связи с этим в настоящем докладе предлагаются нижеследующие рекомендации, чтобы помочь правительствам – а также другим заинтересованным сторонам в сфере образования – в вопросах разработки и использования функциональных систем обеспечения подотчетности.
РАЗРАБОТКА ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОДОТЧЕТНОСТИ
1. Перед правительствами стоит задача создания возможностей для конструктивного и репрезентативного вовлечения всех партнеров по сфере образования в усилия по обеспечению доверия и общего понимания соответствующих обязанностей.Речь идет обо всех ведомствах и уровнях управления, законодательных и судебных властях, автономных учреждениях, школах, учителях, родителях, учащихся, организациях гражданского общества, профсоюзах учителей, частном секторе и международных организациях. Шаги в этом направлении должны включать следующие меры:
- Предоставление официальных возможностей для конструктивного диалога между самыми различными заинтересованными сторонами, особенно вне органов государственного управления.
- Укрепление роли парламентских комитетов по образованию путем введения процессов регулярных обзоров и создания потенциала их членов.
- Публикация ежегодного доклада о мониторинге образования с изложением принятых мер и полученных в интересах населения результатов в рамках всех ступеней образования.
2. Правительствам надлежит обеспечивать разработку авторитетных планов и прозрачных бюджетов для сектора образования, предусматривая четко определенные сферы ответственности и действительно независимые аудиторские механизмы. По сути, призвать государственные органы к ответу невозможно, если нет четкого понимания, за что они отвечают. Прозрачные бюджетные документы помогают понять, где и когда происходит ассигнование средств, предоставляя информацию, необходимую для проведения критического анализа, особенно в рамках законодательных органов.
3. Правительствам надлежит обеспечивать разработку надежных и эффективных правил и механизмов мониторинга, а также настойчиво применять последующие меры и санкции при нарушении норм как провайдерами государственного и частного образования, так и вспомогательными службами. Такие процессы, как регистрация и аккредитация или проведение торгов и заключение контрактов, должны носить четкий и прозрачный характер. Однако правила также должны касаться аспектов справедливости и качества образования.
4. Правительствам надлежит обеспечивать разработку механизмов подотчетности школ и учителей, способствующих их поддержке и профессиональному развитию, и избегать механизмов карательного характера, в особенности тех, что основываются на измерениях эффективности в ее узком смысле. Использование результатов экзаменов для санкций в отношении школ или для оценки работы учителей может привести к формированию нездоровой среды, основывающейся на конкуренции, ограничению учебной программы экзаменационными дисциплинами, акценту на подготовке к экзаменам, утрате мотивации учителями и ущемлению интересов более слабых учащихся. Все этот сказывается на общем качестве образования и учебном процессе.
5. Правительствам надлежит обеспечивать демократические условия для свободы слова, защищать свободу СМИ, чтобы те имели возможность пристально следить за ситуацией в области образования, и создавать независимые институты, через которые граждане могли бы выражать свою обеспокоенность. Свободные и справедливые выборы повышают доверие граждан к правительству, а предвыборная борьба может заставить кандидатов в большей степени прислушиваться к требованиям граждан. СМИ могут стать ценным источником понятной информации, в особенности для тех групп населения, чей доступ к такой информации ограничен. Институт омбудсменов может послужить важным каналом для жалоб граждан, если политические побудительные мотивы согласуются с потребностью принимать меры в ответ на такие жалобы.