Centre historique de la ville d’Arequipa

• Démolition délibérée de bâtiments historiques 
• Infrastructure de transport terrestre
• Projets de développement planifiés en cours
• Systèmes de gestion (absence de plan de préparation aux risques) 
• Absence de plan de gestion (question résolue)
• Développement urbain incontrôlé 

Le 13 février 2015 et le 27 janvier 2016, l’État partie a soumis des rapports annuels sur ses actions menées respectivement en 2014 et 2015. Un résumé du rapport de 2016 est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1016/documents/. Les réponses de l’État partie à chacune des recommandations du Comité sont les suivantes :

• Aucun consensus n’a encore été atteint quant à l’extension éventuelle du périmètre du bien du patrimoine mondial et à la (re)définition de sa zone tampon. Toutefois, la Direction décentralisée de la culture (DDC-Arequipa) a déclaré comme patrimoine culturel la rive droite, le polygone du Barrio del Vallecito jusqu’à l’intersection transversale de la Selva Alegre, la ville traditionnelle et le réseau de terrasses de Carmen Alto (résolutions directoriales 094-DDC-ARE-MC, août 2015 et 062-DDC-ARE-MC, juin 2015).
• L’évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) de l’élément du pont Chilina a été réalisée pendant que l’évaluation du projet de la Via Troncal Interconectora était en préparation.
• La mission conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS de suivi réactif a été effectuée en novembre 2014 et a conclu qu’en principe, le pont Chilina n’avait aucun impact visuel sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. La mise en œuvre des recommandations de la mission est coordonnée par la DDC-Arequipa avec la Municipalité provinciale d’Arequipa.
• L’approbation du plan directeur est soumise à l’approbation du plan de développement métropolitain ainsi qu’à la définition des nouvelles limites du centre historique et de la zone tampon. Le plan de gestion de la prévention des risques élaboré par la Municipalité provinciale d’Arequipa, par l’intermédiaire du Bureau de gestion pour le centre historique et la zone monumentale, a été approuvé par l’ordonnance municipale 932-2015 en date du 6 octobre 2015.
• Une société privée a fait une proposition pour la construction d’un système de transport collectif rapide de type monorail à Arequipa. Le Ministère de la Culture a demandé à l’entreprise de soumettre une étude préliminaire sur le projet d’investissement public, de manière à pouvoir l’évaluer et le soumettre au Centre du patrimoine mondial. Ce document n’a pas encore été déposé à ce jour au Ministère de la Culture.

Les rapports de 2015 et 2016 contiennent des annexes importantes relatives aux questions susmentionnées ainsi que des rapports d’avancement sur la préparation du plan de gestion et la redéfinition du bien du patrimoine mondial et de ses zones tampon, le plan de gestion de la prévention des risques et le plan de travail pour les interventions dans le centre historique courant 2016.

Le rapport sur la mission de suivi réactif de 2014 présente d’importantes recommandations sur la mise en œuvre de la décision du Comité concernant les limites du bien et de sa zone tampon, la gestion, le plan directeur, le plan de gestion de la prévention des risques, le plan de développement métropolitain, le pont Chilina et la Via Troncal Interconectora et le projet de monorail. Il est noté avec satisfaction que l’État partie tient compte de ces recommandations dans les actions de suivi.

Pour ce qui est de l’extension et/ou de la modification des limites, il convient de réitérer que la mission de 2014 et le Comité du patrimoine mondial ont recommandé, comme première mesure, l’extension de la zone tampon uniquement au titre de modification mineure des limites. Cela éviterait d’entrer dans un nouveau processus de proposition d’inscription et permettrait aux autorités d’orienter leurs actions vers les problèmes urgents en matière de conservation et de gestion. C’est pourquoi il est recommandé que le Comité prie à nouveau instamment l’État partie de finaliser de toute urgence le processus de définition de la zone tampon étendue, afin d’obtenir un certain niveau de protection des terrasses agricoles et des autres zones aux alentours du bien.

Il est noté que la construction du pont Chilina a continué en dépit des recommandations explicites du Comité de ne pas poursuivre les travaux avant la réalisation d’une EIP. La mission de 2014 a exprimé l’opinion qu’en principe, le pont n’a pas d’impact visuel grâce à la légèreté de sa conception, son horizontalité et sa transparence. Cependant, elle a noté également que la partie visuelle est seulement un aspect à prendre en compte lors de l’évaluation des impacts potentiels ; il peut aussi y avoir des aspects économiques, culturels, sociaux et physiques, à la fois directs et indirects, cumulatifs, temporaires et permanents, réversibles ou irréversibles. C’est ce que confirme l’EIP soumise par l’État partie en février 2015, qui indique que la construction du pont a eu pour conséquence de faire entrer les aires paysagères dans un processus accéléré de transformation avec l’inclusion de constructions hors contexte. Ce qui est considéré comme un impact positif est que le flux de trafic dans le centre historique a nettement diminué depuis la construction du pont. Des mesures correctives et d’atténuation devraient être mises en place en réponse aux résultats de l’EIP.

L’EIP culturelle sur le projet de la Via Troncal Interconectora devrait être réalisée de toute urgence et soumise au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives. Étant donné que le processus est en cours, il est recommandé que le Comité réitère sa demande à l’État partie d’inclure l’évaluation des impacts potentiels du projet sur les paysages de Lari Lari, Los Tucos, Cayma et Yanahuara.

Il est noté avec regret que l’approbation du plan directeur du bien demeure en suspens jusqu’à l’approbation du plan de développement métropolitain. En ce sens la protection des limites du bien et de sa zone tampon, en particulier les zones agricoles, reste un point préoccupant. Il est impératif que le processus de révision du plan de développement métropolitain intègre toutes les parties prenantes afin de coordonner tous les efforts de protection du bien.

Il est aussi recommandé que le Comité félicite l’État partie pour l’approbation du plan de gestion de la prévention des risques et pour les informations préliminaires sur un système de transport collectif rapide en monorail. L’impact potentiel d’un tel mode de transport devrait être très soigneusement analysé et des études préliminaires sont en effet requises pour permettre au Centre du patrimoine mondial et aux Organisations consultatives de procéder à une analyse approfondie. L’État partie devrait être très fortement exhorté à ne pas continuer à développer le projet avant que le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives ne soient en position de donner les conseils appropriés à ce sujet.