Examen de las comunicaciones relativas a derechos humanos en las esferas de competencia de la UNESCO (Procedimiento 104)
Introducción
En virtud del artículo I de su Constitución, el objétivo de la UNESCO es de “contribuir a la paz y a la seguridad estrechando, mediante la educación, la ciencia y la cultura, la colaboración entre las naciones, a fin de asegurar el respeto universal a la justicia, a la ley, a los derechos humanos y a las libertades fundamentales que sin distinción de raza, sexo, idioma o religión, la Carta de las Naciones Unidas reconoce a todos los pueblos del mundo”.
Consciente de la competencia y del papel así establecidos para la UNESCO en la esfera de los derechos humanos, el Consejo Ejecutivo decidió, en 1978, con ocasión del 40o aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, de establecer un procedimiento específico para el examen de las comunicaciones individuales respecto de las violaciones de derechos humanos en sus esferas de competencia. Este procedimiento se define en la Decisión 104 EX/3.3 del Consejo Ejecutivo, y suele ser denominada "Procedimiento 104".
Este procedimento ha sido confiado al Comité CR. El Comité CR examina las comunicaciones recibidas por la Organizacion en cada reunión del Consejo Ejectuvo y adopta decisiones con el objeto de contribuir a lograr una solución amistosa destinada a promover la promoción de los derechos humanos que son de la competencia de la UNESCO.
El Procedimiento 104 se caracteriza por su estricta confidencialidad y ha contribuido en gran medida a desarollar el mandato de la UNESCO en el área de los derechos humanos.
Objeto del Procedimiento 104
El Comité CR busca una solución amistosa a los casos que se exponen a la atención de la UNESCO :
- dialogando con los gobiernos interesados para examinar con ellos, de modo estrictamente confidencial, las medidas que podrían adoptarse para promover los derechos humanos que son de competencia de la Organización;
- actuando “con un espíritu de cooperación internacional, de conciliación y de comprensión recíproca; y reconociendo que la UNESCO no puede desempeñar el papel de un organismo judicial internacional” (párrafo 7 de la Decisión 104 EX/3.3).
Especificidades del Procedimiento 104
El Procedimiento 104 presenta características específicas que lo distinguen de otros procedimientos de derechos humanos del sistema de las Naciones Unidas:
- No se basa en una convención, as it has been defined by a decision of the Executive Boardsiendo definido por una decisión del Cosnejo Ejecutivo;
- Communicaciones con respecto a presuntas violaciones de los derechos humanos pueden estar presentadas contra cualquier Estado miembro de la UNESCO, independientemente de si es o no parte de una onvención específica de derechos humanos;
- El carácter individual de las comunicaciones esta mantenido durante todo el procedimiento, es decir que se examinan en su propio mérito y como fuentes de información relativas a una posible situación más amplia de violaciones flagrantes y sistemáticas de los derechos humanos;
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Los autores de la comunicación y el Estado miembro en cuestión tienen la posibilidad de presentar sus argumentos de manera confidencial y esta confidencialidad se mantiene durante todo el procedimiento, incluido su resultado final;
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El procedimiento no es de carácter judicial ni cuasijudicial: su objetivo es contribuir a lograr una solución amistosa a la situación de la presunta víctima encaminada a avanzar en la promoción de los derechos humanos, evitando cualquier contexto conflictivo y acusatoriodor o de condena del gobierno en cuestión.
Papel del Director General
El Procedimiento 104 confirma el papel que el Director General ha desempeñado siempre en lo relativo a la promoción de los derechos humanos, especialmente su derecho de intercesión que le reconoce la Conferencia General (Resolución 19 C/12.1). Varias veces, el Director General ha tenido la oportunidad de efectuar personalmente varias gestiones humanitarias en favor de presuntas víctimas de violación de derechos humanos en las esferas de competencia de la UNESCO cuyo caso exigía un examen urgente.
Preguntas frecuentes
Una comunicación bajo el Procedimiento 104 puede ser presentada a la UNESCO por cualquier individuo, grupo de individuos u organización no gubernamental con respecto a cualquier supuesta violación de los derechos humanos en las esferas de competencia de la UNESCO. El autor de la comunicación puede ser la propia víctima de dichas violaciones o un individuo u organización que tiene un conocimiento fidedigno de dichas violaciones.
Cualquiera persona que sea victima de una violación de los derechos humanos por haber ejercido uno o más derechos que sean de competencia de la UNESCO, en particular en los ámbitos de la educación, la ciencia, la cultura o la comunicación. Puede incluir profesores y maestros, estudiantes, investigadores, artistas, escritores, periodistas, en definitiva intelectuales que por sus funciones tienen relacion con las esferas de competencia de la UNESCO. Sin embargo, es la actividad de la que se acusa a la presunta víctima, y no necesariamente su cargo, lo que es determinante para determinar si una comunicación es admisible.
Los derechos relacionados con la competencia de la UNESCO (cada articulo citado a continuacion se refiere a la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, los derechos en cuestión también están consagrados en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos de 1966 adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas):
- el derecho a la educación (Artículo 26);
- el derecho a beneficiarse de los progresos científicos ( Artículo 27);
- el derecho a participar libremente en la vida cultural (Artículo 27);
- el derecho a la información, incluida la libertad de opinión y de expresión(Artículo 19).
Estos derechos pueden implicar el ejercicio de otros, entre los cuales cabe mencionar:
- el derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión (artículo 18);
- el derecho a investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de
expresión (artículo 19); - el derecho a la protección de los intereses morales y materiales que derivan de toda producción cientifica, literaria o artística (Articulo 27);
- el derecho a la libertad de reunión y de asociación (Artículo 20) para activitades relacionadas con la educación, la cienca, la cultura y la información.
A letter is to be addressed to the Legal Adviser and Director of the Office of International Standards and Legal Affairs of UNESCO (7 place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, France). The letter must contain a concise statement of the allegations of human rights concerned, it must be signed and must drafted in one of the Organization’s working languages (English or French). Upon receipt of the letter, and provided that it does not manifestly fall outside the purview of the 104 Procedure, the UNESCO Secretariat will send to the author of the letter a form, which must be completed and returned to UNESCO. This constitutes the formal communication which will be considered by the CR Committee.
Upon receipt of the completed form, the Secretariat acknowledges receipt of the communication, which is transmitted to the government concerned which may provide any reply it wishes to make. The communication, together with the reply of the government concerned and any additional information the author of the communication may provide, are transmitted to the CR Committee for its examination.
The CR Committee examines communications in private session, usually twice a year during the Spring and Autumn sessions of the Executive Board.
The CR Committee first considers the admissibility of the communication. If even one of these conditions is not met, the CR Committee will take no further action on the communication. Thereafter, the CR Committee turns to the examination of the merits of the communication. The CR Committee takes decisions by which it seeks to bring about an amicable solution to the situation of the alleged victim designed to advance the promotion of human rights. Since the Committee is not in any way an international tribunal, it endeavours to resolve the problem in a spirit of international cooperation, dialogue, conciliation and mutual understanding.
In its examination of the communication, the CR Committee considers all the documentation before it. The representatives of the government concerned are also invited to provide information and answer questions asked by members of the Committee on either the admissibility or the merits of the communication.
At each session, the CR Committee submits confidential reports to the Executive Board on its examination of communications, which are considered by the Executive Board in private session.
If needed, the CR Committee may decide to continue its examination of a communication at a later session, asking the author of the communication and the government concerned to provide additional information.
Following the session during which a communication has been examined by the Committee, its author and the government concerned by it are informed of the Committee’s decisions, which are not subject to appeal. However, the Committee may agree to re-examine a communication if it receives additional information or new facts.
El párrafo 14 a) de la Decisión 104 EX/3.3 identifica diez condiciones, todas las cuales deben cumplirse para que la comunicación se considere admisible, a saber:
(i) la comunicación no debe ser anónima;
ii) debe emanar de una persona, o de un grupo de personas, de las que se pueda presumir razonablemente que son víctimas de una violación alegada de uno de los derechos humanos mencionados en el párrafo iii) infra. Puede también provenir de toda persona o grupo de personas u organización no gubernamental que tenga un conocimiento fidedigno de dichas violaciones;
iii) debe referirse a violaciones de derechos humanos que sean de la competencia de la UNESCO en las esferas de la educación, la ciencia, la cultura y la comunicación, y no debe estar motivada exclusivamente por consideraciones de otra índole;
iv) debe ser compatible con los principios de la Organización, la Carta de las Naciones Unidas, la Declaración Universal de Derechos Humanos, los pactos internacionales relativos a los derechos humanos y los demás instrumentos internacionales referentes a los derechos humanos;
v) no debe estar manifiestamente desprovista de fundamento y debe contener los elementos de prueba pertinentes;
vi) no debe ser injuriosa ni constituir un abuso del derecho a presentar comunicaciones. Sin embargo, dicha comunicación podrá ser examinada, si satisface los otros criterios de admisibilidad, una vez que los términos injuriosos o abusivos hayan sido suprimidos;
vii) no debe basarse exclusivamente en informaciones difundidas por los grandes medios de comunicación;
viii) debe ser presentada dentro de un plazo razonable a partir de la fecha en que han acaecido los hechos que la motiven o de la fecha en que se conocieron esos hechos;
ix) debe indicar si se ha intentado agotar los recursos internos disponibles con respecto a los hechos que constituyen el objeto de la comunicación, así como los resultados eventuales de esos intentos;
x) las comunicaciones relativas a problemas que han sido ya resueltos por los Estados interesados de conformidad con los principios relativos a los derechos humanos enunciados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en los pactos internacionales sobre derechos humanos no serán examinadas;
La confidencialidad se considera esencial para el éxito de la actuación del Comité CR en el marco del Procedimiento 104. Por esta razón, el autor de la comunicación está obligado a mantener la más estricta confidencialidad de todo el procedimiento, incluidas todas las comunicaciones enviadas a la UNESCO y recibidas de esta en relación con el trabajo del Comité CR. El incumplimiento por parte del autor de la confidencialidad del procedimiento puede llevar al Comité a decidir que existe un abuso del derecho a presentar comunicaciones en los términos del párrafo 14 a) vi) de la Decisión 104 EX/3.3 y anular la comunicación de su lista.
Para más información sobre el Procedimiento 104, puede consultar la publicación oficial del Comité de Convenciones y Recomendaciones aquí.
Balance de la applicación del procedimiento 104
Entre 1978 y 20 21, el Comité de Convenciones y Recomendaciones examinó 615 comunicaciones, con los siguientes resultados:
- En 240 casos, las presuntas víctimas fueron libertadas o absueltas
- En 27 casos, las presuntas víctimas fueron libertadas después de haber cumplido su condena
- En 21 casos, las presuntas víctimas fueron autorizadas a salir de su país para cursar estudios o enseñar
- En 35 casos, las presuntas víctimas fueron autorizadas a regresar a su país
- En 31 casos, las presuntas víctimas lograron volver a encontrar su puesto o actividad
- En 14 casos, las presuntas víctimas lograron continuar una publicación o una emisión prohibida
- En 5 casos, las presuntas víctimas lograron encontrar una vida normal, una vez suprimidas las amenazas
- En 16 casos, las presuntas víctimas se beneficiaron de la modificación de ciertas leyes discriminatoriasen el ámbito de la educación respecto de minorías étnicas o religiosas
- En 12 casos, las presuntas víctimas was (were) were members of a religious minorities able to obtain passports and/or grants, or receive diplomas
- En 12 casos, las presuntas víctimas pudieron reanudar sus estudios
En total, 413 comunicaciones han sido resueltas por el Comité CR. Los 202 casos restantes se refieren a comunicaciones no admisibles o cuyo examen está suspendido o en curso ante el Comité.