Plan de acción de la ONU sobre la Seguridad de los periodistas y la Cuestión de la impunidad

Generar conciencia

Una de las principales ambiciones del Plan de Acción de la ONU es sensibilizar al público, así como a las principales partes interesadas y socios sobre la importancia social del periodismo independiente y profesional. La UNESCO, en asociación con los Estados Miembros y otras agencias de la ONU, organiza Días Internacionales como ser el Día Mundial de la Libertad de Prensa, el 3 de mayo, y el Día Internacional para Poner Fin a la Impunidad de los Crímenes contra Periodistas, el 2 de noviembre. Estos sirven como herramientas para el debate, el análisis y el desarrollo de iniciativas tanto internacionales como locales, relacionadas con la libertad de prensa, la seguridad de los periodistas y el tema de la impunidad.

• Día Mundial de la Libertad de Prensa
• Día Internacional para Poner Fin a la Impunidad de los Crímenes contra Periodistas
• Premio Mundial a la Libertad de Prensa UNESCO/Guillermo Cano
• Día Internacional del Acceso Universal a la Información

Establecimiento de normativa y formulación de políticas

El creciente reconocimiento a nivel regional y nacional de la importancia de garantizar la seguridad de los periodistas debe estructurarse según un marco general que pueda servir de referencia para definir mecanismos encargados de tomar medidas para proteger el derecho a la libertad de expresión. Un aspecto fundamental del Plan de Acción de la ONU es el establecimiento de normativa mundial que sirva de inspiración para políticas regionales y nacionales. 

Al menos 50 países crearon o fortalecieron Mecanismos Nacionales de Seguridad para la protección, prevención y proceso judicial por ataques contra periodistas, basados en resoluciones de la ONU. Muchos de estos mecanismos tienen éxito gracias a su naturaleza de múltiples partes interesadas, que reúne a representantes del gobierno, la sociedad civil, los agentes encargados de hacer cumplir la ley y las organizaciones de medios de comunicación.

Monitoreo y reportaje

El monitoreo y el reportaje de datos sobre el estado de la libertad de prensa y la seguridad de los periodistas en el mundo entero son elementos primordiales para garantizar un cambio positivo y sostenible. También permiten profundizar en temas específicos como los ataques a periodistas o, incluso, sus asesinatos. Al establecer criterios precisos como ser nacionalidad, género, tipo de medios de comunicación o situación laboral, las bases de datos permiten determinar el grado de peligro para los periodistas en un país. 

Siendo esta una de las áreas centrales del Plan de Acción de la ONU, la ONU ha desarrollado desde 1993 varias bases de datos para monitorear el estado de la libertad de prensa tanto a nivel internacional como nacional. Algunos de ellos, como el Observatorio de la UNESCO sobre Periodistas Asesinados, iniciado en 2018, proporciona detalles específicos, como documentos de los Estados Miembros sobre el estado de los procedimientos judiciales, lo que permite comprender los niveles de impunidad según país.

• Secretario General de la ONU
• Directora General de la UNESCO
• Tendencias mundiales en libertad de expresión y desarrollo de los medios de la UNESCO
• Exámenes Periódicos Universales
• Observatorio de la UNESCO de Periodistas Asesinados
• La "Unidad de Monitoreo y Documentación sobre Ataques contra Periodistas" en Túnez

Desarrollo de capacidades

Además de orientar las políticas internacionales, nacionales y locales, el Plan de Acción de la ONU busca tener un impacto sobre el terreno, a través de capacitaciones de desarrollo de capacidades para actores locales, incluidos periodistas, fuerzas de seguridad y el poder judicial. Estos esfuerzos también implican apoyar a los gobiernos nacionales a desarrollar y promulgar marcos jurídicos que sea favorables a la libertad de expresión y la libertad de información.



Para cumplir con este objetivo, la UNESCO ha firmado Memorandos de Entendimiento con la Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, la Corte de Justicia de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO), la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Cumbre Judicial Iberoamericana. Tales iniciativas, entre otras, fortalecieron las políticas relacionadas con la libertad de expresión, el acceso a la información, la seguridad de los periodistas y el fin de la impunidad por los crímenes cometidos en su contra.

• Manual de la UNESCO para la formación de las fuerzas de seguridad.
• Kit de herramientas para jueces sobre Libertad de expresión
• Kit de herramientas para jueces africanos sobre estándares jurídicos para la libertad de expresión utilizado para capacitar a más de 3.000 operadores judiciales en África.
• Kit de herramientas para jueces latinoamericanos sobre estándares jurídicos para la libertad de expresión.
• Kit mundial de herramientas para actores judiciales sobre normativa jurídica internacional relativa a la libertad de expresión, acceso a la información y seguridad de los periodistas
• Capacitando a las fuerzas de seguridad y el poder judicial sobre libertad de expresión
• Directrices para los fiscales sobre casos de delitos contra periodistas
• MOOC para actores judiciales sobre libertad de expresión, coorganizado por la UNESCO y la Universidad de Oxford
• Fortalecimiento de la formación de operadores judiciales de países africanos de habla portuguesa

Investigación

Es necesario investigar en profundidad un cambio efectivo y sustancial en cuestiones relacionadas con la seguridad de los periodistas para identificar soluciones y propuestas concretas. Actualmente, la era digital, en específico, crea nuevas oportunidades para los trabajadores de los medios de comunicación, pero también desafía al periodismo al presentar nuevos peligros para los profesionales de los medios de comunicación, especialmente para las mujeres periodistas.

Las mujeres periodistas son víctimas de nuevas formas de ataques y difamación, como el acoso en línea, el acoso cibernético, las amenazas de violación, el trolling o la piratería informática. Estas agresiones suelen ser más violentas e implican un lenguaje sexual o sexista.

En estos y otros temas, el Plan de Acción de la ONU se compromete con el ámbito de la investigación académica. Por ejemplo, la UNESCO viene organizando, desde 2016, una conferencia académica anual sobre la seguridad de los periodistas, para promover activamente nuevas investigaciones en esta área.

• Tendencias mundiales en libertad de expresión y desarrollo de los medios
• The Chilling: tendencias mundiales de la violencia en línea contra mujeres periodistas; documento de trabajo de investigación

Con motivo del Día Mundial de la Libertad de Prensa 2022, se lanzaron dos extractos del informe completo The Chilling. The Chilling: ¿qué más pueden hacer las organizaciones de noticias para combatir la violencia de género en línea? y The Chilling: evaluación de la respuesta de las grandes plataformas tecnológicas a la violencia en línea contra mujeres periodistas.

Creación de coaliciones

Crear un entorno seguro para los periodistas implica muchos niveles de acción. Los desafíos multifacéticos no pueden abordarse individualmente. Por lo tanto, la ONU unió fuerzas con medios de comunicación, ONG, el mundo académico y gobiernos para desarrollar el Plan de Acción de la ONU sobre la Seguridad de los periodistas y la Cuestión de la impunidad. Este mecanismo basado en la coalición requiere el intercambio de información para fomentar el diálogo entre los diferentes actores y la complementariedad entre sus acciones. Está coordinado tanto por coaliciones a nivel mundial, como la Coalición para la Seguridad de los Periodistas (CSO, por sus siglas en inglés), como por coaliciones regionales y subregionales, por ejemplo, el foro interregional africano celebrado en la Comisión Económica de las Naciones Unidas para África. Hoy en día, el Plan de Acción de la ONU se ejecuta en más de 30 países. 

• Coalición para la Seguridad de los Periodistas
• Coalición por la Libertad de los Medios