Madagascar : Note d'information sur l'éducation
Contexte
Les fiches pays fournissent des données et des références à la littérature sur des questions importantes pour l'éducation dans les pays concernés. Elles font partie d'une série qui fournit une brève introduction à l'état des systèmes éducatifs en Afrique. Ce travail a été préparé en partie pour un dépôt numérique de ressources au niveau national, sous-régional et continental. La série de brèves informe également les travaux menés dans le cadre (i) de l'Initiative régionale pour les enseignants en Afrique de l'Union européenne et (ii) du KIX (Knowledge and Innovation exchange) Africa 19 Hub pour les pays anglophones, qui promeut l'utilisation de données probantes pour l'élaboration des politiques et bénéficie d'un financement du Partenariat mondial pour l'éducation et du Centre de recherches pour le développement international du Canada. Les notes d'information et les pages web associées sont destinées à être mises à jour au fur et à mesure que de nouvelles informations sont disponibles, au moins une fois par an.
Les notes d'information visent à fournir les ressources suivantes :
- Résultats éducatifs (en fonction de la disponibilité des données) : Des estimations sont fournies pour la pauvreté éducative (la part des enfants de 10 ans incapables de lire et de comprendre un texte simple), le niveau d'éducation et/ou les taux de scolarisation à différents niveaux d'éducation, les composantes de l'indice de capital humain et la richesse en capital humain en tant que part de la richesse nationale.
- Littérature sélectionnée : Des liens sont fournis vers des publications sélectionnées aux niveaux mondial, régional et national, axées sur six thèmes : (i) les systèmes d'évaluation de l'apprentissage ; (ii) l'éducation de la petite enfance ; (iii) l'enseignement et l'apprentissage ; (iv) le défi des données ; (v) l'égalité des sexes ; et (vi) l'équité et l'inclusion.
- Politiques nationales : Des liens sont fournis vers les principales institutions (y compris les ministères) qui gèrent le système éducatif, vers des documents de politique et de planification sélectionnés et vers des sites web qui visent à fournir des données comparatives sur les politiques dans les différents pays.
- Dépôts de connaissances et autres ressources : Des liens sont fournis vers une douzaine de dépôts numériques qui rassemblent des publications et des ressources sur les questions d'éducation en Afrique.
- Données : Des liens sont fournis vers des sources de données qui peuvent contribuer à éclairer la politique de l'éducation
Cette fiche pays fournit une brève introduction à une sélection de questions et de recherches relatives au système éducatif malgache et des liens vers des ressources qui peuvent être utiles aux fonctionnaires des ministères de l'éducation et à d'autres parties prenantes de l'éducation. Un accent particulier est mis sur les domaines thématiques de l'initiative KIX (Knowledge and Innovation eXchange) pour laquelle l'IIRCA de l'UNESCO gère le secrétariat du Centre KIX 19 pour l'Afrique. Avec les pages web associées sur le site web de l'UNESCO IICBA, la note sera mise à jour au fur et à mesure que de nouvelles informations seront disponibles, en général chaque année. La note commence par un examen des données de base sur les résultats de l'éducation, y compris la pauvreté éducative, le niveau d'éducation et l'indice du capital humain. L'accent est ensuite mis sur les informations liées aux domaines thématiques du Hub KIX Africa 19, à savoir : (i) l'évaluation de l'apprentissage (ii) l'éducation de la petite enfance ; (iii) l'enseignement et l'apprentissage (iv) le défi des données ; (v) l'égalité des sexes ; et (vi) l'équité et l'inclusion. La note comprend également des liens vers des documents et des processus nationaux ainsi que vers une série d'autres ressources et sites web.
Résultats scolaires et capital humain
Madagascar, comme beaucoup d'autres pays africains, est confronté à une crise de l'apprentissage. La pauvreté éducative, c'est-à-dire la proportion d'enfants incapables de lire et de comprendre un texte adapté à leur âge à l'âge de 10 ans, est estimée par la Banque mondiale, l'UNESCO et d'autres organisations à 94 % (voir le tableau 1 pour des statistiques sélectionnées). Mais cela s'explique surtout par le fait que 138 % des enfants inscrits à l'école primaire pourraient avoir un faible niveau d'apprentissage. Il est impératif d'améliorer la qualité de l'enseignement dispensé dans les écoles.
La scolarisation n'implique pas l'apprentissage, mais le manque d'apprentissage augmente la probabilité d'abandonner l'école. La pauvreté éducative est l'un des facteurs qui contribuent au faible niveau d'instruction. Selon l'Institut de statistique de l'UNESCO (données de l'ISU), le taux d'achèvement de l'enseignement primaire était de 62 % en 2022 pour les filles et de 57 % pour les garçons. Cependant, les taux d'achèvement du premier cycle de l'enseignement secondaire révèlent une chute considérable, avec seulement 34,6 % des filles et 30,9 % des garçons. Les taux bruts de scolarisation dans l'enseignement secondaire étaient de 36 % pour les filles et de 34 % pour les garçons. Le taux brut de scolarisation dans l'enseignement supérieur était de 6 % pour les femmes en 2022, contre 6 % pour les hommes. Cela montre qu'il y a une baisse significative des inscriptions et de l'achèvement des études au fur et à mesure que les étudiants progressent vers les niveaux supérieurs.
Une autre statistique utile est l'indice du capital humain pour Madagascar, basé sur six variables : (i) la probabilité qu'un enfant survive au-delà de l'âge de cinq ans (95 pour cent) ; (ii) les années de scolarisation qu'un enfant est censé achever à l'âge de 18 ans (8.5 ans) ; (iii) le niveau d'apprentissage qu'un enfant est censé acquérir (351) ; (iv) les années de scolarité corrigées de l'apprentissage qu'un enfant est censé achever, une mesure combinant les deux mesures précédentes (4,7 ans) ; (v) le taux de survie des adultes (80 pour cent des jeunes de 15 ans survivant jusqu'à l'âge de 60 ans) ; et enfin (vi) la probabilité qu'un enfant ne souffre pas d'un retard de croissance dans la petite enfance (58 pour cent). Sur la base de ces six variables, la productivité attendue d'un enfant à l'âge adulte est estimée par rapport à la productivité totale que l'on pourrait attendre d'une éducation et d'une santé complètes. On estime qu'un enfant né aujourd'hui à Madagascar n'atteindra que 39 % de son potentiel. Ce chiffre est légèrement inférieur à la moyenne de la région de l'Afrique subsaharienne, mais légèrement supérieur à la moyenne des pays à faible revenu.
Une dernière statistique peut aider à justifier l'importance d'investir dans l'éducation pour le développement du pays. La richesse d'un pays se compose principalement de trois types de capital : (1) le capital produit provient d'investissements dans des actifs tels que des usines, des équipements ou des infrastructures ; (2) le capital naturel se compose d'actifs tels que les terres agricoles et les ressources naturelles renouvelables et non renouvelables ; (3) le capital humain est mesuré comme la valeur actuelle des revenus futurs de la main-d'œuvre, qui dépend à son tour du niveau d'éducation de la main-d'œuvre. Les dernières estimations de la Banque mondiale suggèrent que la richesse en capital humain à Madagascar représente 55 % de la richesse nationale.
Littérature sélectionnée
Aider les pays à utiliser des données probantes pour l'élaboration des politiques est un objectif partagé par de nombreuses organisations et initiatives. Dans le cadre de l'initiative KIX pour laquelle l'UNESCO IICBA gère le Hub KIX Africa 19 et collabore avec KIX Africa 21, l'accent est mis sur six thèmes : (i) les systèmes d'évaluation de l'apprentissage (ii) l'éducation de la petite enfance ; (iii) l'enseignement et l'apprentissage (iv) le défi des données ; (v) l'égalité des sexes ; et (vi) l'équité et l'inclusion. Pour chaque thème, un lien est fourni vers le document de discussion GPE-KIX rédigé au début de l'initiative en 2019 et vers des publications supplémentaires qui pourraient être utiles pour la politique. Par nécessité, pour rester bref, seules quelques ressources peuvent être mentionnées, mais des ressources supplémentaires sont accessibles par le biais des dépôts numériques énumérés ci-dessous. Une brève note sur les recherches de l'IICBA de l'UNESCO est également fournie.
Systèmes d'évaluation de l'apprentissage [Document de discussion GPE-KIX]. Les outils et systèmes d'évaluation de l'apprentissage sont essentiels pour mesurer et améliorer les résultats de l'apprentissage des élèves. Un manuel d'introduction aux évaluations à grande échelle de la Banque mondiale fournit des conseils sur ces évaluations, de même qu'un examen des évaluations de l'apprentissage en Afrique de l'UNESCO IIPE. Parmi les évaluations régionales, le PASEC (Programme d'analyse des systèmes éducatifs) pour les pays francophones d'Afrique occidentale et centrale et le SEACMEQ (Consortium pour le suivi de la qualité de l'éducation) pour les pays anglophones d'Afrique orientale et australe sont les plus connus. Ces instruments ciblent les écoles primaires. Le PISA pour le développement est également intéressant, car il est piloté dans les écoles secondaires de quelques pays africains. À Madagascar, l'Unité d'évaluation des résultats scolaires (UEAS) du ministère de l'Éducation procède à des évaluations nationales périodiques des résultats scolaires. En outre, Madagascar participe à l'évaluation régionale PASEC.
Améliorer l'enseignement et l'apprentissage [Document de discussion GPE-KIX]. La façon dont les enseignants et les étudiants interagissent et s'engagent est essentielle pour améliorer les résultats de l'apprentissage. Un rapport de la Banque mondiale présente des approches rentables ou des "achats intelligents" pour améliorer l'apprentissage dans les pays à faible revenu. L'enseignement est primordial, et il en va de même pour les politiques relatives aux enseignants, afin de garantir que des enseignants performants fassent des élèves performants. Des normes pour la profession d'enseignant ont été proposées par l'Internationale de l'éducation et l'UNESCO, et des normes régionales sont disponibles auprès de la Commission de l'Union africaine, y compris un cadre de normes et de compétences. Le système d'éducation formelle de Madagascar suit une structure 1-5-4-3. Récemment, la République de Madagascar a réalisé un diagnostic des pratiques de gestion de la qualité de l'éducation afin d'évaluer la manière dont le système éducatif gère la qualité de l'éducation de base.
Renforcer l'éducation et la protection de la petite enfance [Document de discussion GPE-KIX]. Les expériences vécues par les enfants au cours de leur petite enfance peuvent avoir des répercussions sur leur vie entière. Il est donc essentiel de leur prodiguer des soins attentifs. L'éducation préprimaire fait partie des interventions essentielles dans la petite enfance. Pourtant, moins de la moitié des jeunes enfants en Afrique bénéficient d'une éducation préprimaire selon le Rapport mondial de suivi sur l'éducation 2021. Le Bureau de la recherche de l'UNICEF propose une page web contenant des liens utiles vers des organisations travaillant sur des thèmes liés à l'enfance, classés par sujet, y compris la petite enfance. Des données sur le développement de la petite enfance à Madagascar sont disponibles par le biais d'un profil de soins nourriciers.
Atteindre l'égalité des sexes dans et par l'éducation [Document de travail GPE-KIX]. Le coût de l'inégalité entre les sexes est énorme, tout comme le coût de la non-éducation des filles, y compris en Afrique. Le manque d'éducation des filles affecte leurs revenus à l'âge adulte, le nombre d'enfants qu'elles auront et leur santé, ainsi que leur capacité d'action, entre autres. Lorsque les filles ne sont pas scolarisées, elles sont également plus exposées au risque de mariage d'enfants, ce qui a un coût élevé pour elles, leurs enfants et la société. En Afrique, le Centre international pour l'éducation des filles et des femmes en Afrique de l'Union africaine soutient les États membres en matière d'éducation des filles. À Madagascar, les filles ont un avantage sur les garçons en matière d'éducation, mais elles sont encore confrontées à des difficultés qui se traduisent par un taux élevé d'abandon scolaire lorsqu'elles passent de l'école primaire à l'école secondaire. Les défis comprennent des questions telles que la violence sexuelle, les grossesses précoces, le manque d'installations sanitaires et les normes sociales défavorables aux femmes. L'UNICEF soutient Madagascar dans l'amélioration de l'éducation des filles grâce à des programmes tels que Let Us Learn et d'autres, visant à relever ces défis et à promouvoir l'égalité des sexes dans l'éducation.
Renforcement des systèmes de gestion des données [Document de discussion GPEKIX]. Les systèmes d'information sur la gestion de l'éducation (EMIS) sont essentiels pour la gestion. Ils peuvent également soutenir l'élaboration de politiques fondées sur des données probantes. En Afrique, l'Institut d'éducation pour le développement de l'Union africaine aide les États membres à mettre en place des SIGE. Outre les données du SIGE, d'autres sources de données, notamment les enquêtes auprès des ménages, les enquêtes scolaires, les évaluations des élèves et les évaluations de l'impact des interventions pilotes, sont essentielles pour éclairer les politiques. Au sein du ministère de l'éducation (MEN), la Direction de la planification de l'éducation (DPE) joue un rôle crucial dans la gestion du système d'information et la mise en œuvre de la Stratégie nationale de développement des statistiques de l'éducation (SNDSE). La DPE assure également le suivi et l'évaluation du ministère en collaboration avec les départements de gestion, en utilisant les données du Système d'information pour la gestion de l'éducation (SIGE). La production de l'annuaire statistique de l'éducation contribue également au renforcement des systèmes de gestion des données.
Équité et inclusion/Leaving No One Behind [GPEKIX Discussion Paper]. L'équité et l'inclusion sont des défis majeurs pour les systèmes éducatifs. Le sexe, le handicap, l'appartenance ethnique, le statut d'autochtone, la pauvreté, le déplacement et de nombreux autres facteurs peuvent conduire certains enfants à ne pas avoir accès à l'éducation. En Afrique en particulier, les écarts de résultats scolaires entre les groupes peuvent être importants, comme l'illustre le cas du handicap. L'équité doit être au centre de la politique éducative sur le continent. Madagascar est confronté à d'importantes disparités régionales en termes d'accès à l'éducation. Le GPE soutient le mouvement des personnes handicapées pour une éducation inclusive à Madagascar. Le rapport GEM de l'UNESCO fournit des informations précieuses sur les stratégies, les politiques et les projets visant à améliorer l'offre d'éducation inclusive à Madagascar, en soulignant l'importance de ne laisser personne de côté.
Note sur la recherche de l'IICBA de l'UNESCO. L'IIRCA a récemment lancé un nouveau programme de recherche appliquée sur les questions relatives aux enseignants et à l'éducation en Afrique. Ce programme comprend des études, des documents de discussion, des guides de formation, des rapports, des fiches de connaissances, des fiches de données, des résumés d'événements et des entretiens. Plusieurs de ces publications portent sur Madagascar. Toutes les publications sont disponibles sur le site web de l'IIRCA.
Politiques nationales
Des informations sur le système éducatif et les politiques de Madagascar sont disponibles sur le site Internet du ministère de l'éducation, qui couvre l'éducation de base, et du ministère de l'enseignement supérieur et de la recherche scientifique, qui couvre l'enseignement supérieur. L'enseignement technique et la formation professionnelle (ETFP) relèvent du ministère de l'Emploi et de l'Enseignement technique et professionnel (MEETFP). (Le plan de développement du secteur de l'éducation du pays couvre la période 2018-2022. Alors que certains pays africains disposent d'une Commission indépendante du service des enseignants, Madagascar n'en a pas.
Quelques organisations visent à saisir les politiques éducatives sur des thèmes spécifiques à travers les pays, y compris Madagascar. Les Profiles Enhancing Education Reviews (PEER) de l'UNESCO couvrent les thèmes des rapports de suivi mondial de l'éducation, notamment : l'inclusion dans l'éducation (rapport 2020), les acteurs non étatiques dans l'éducation (rapport 2021/22), la technologie dans l'éducation (rapport 2023) et le leadership dans l'éducation (rapport 2024/25, à venir). Le PEER couvre également des sujets supplémentaires sur les questions clés de l'ODD 4, y compris le financement de l'équité, la communication et l'éducation au changement climatique, et l'éducation sexuelle complète. Un autre exemple est le tableau de bord des politiques éducatives de la Banque mondiale, pour lequel Madagascar est un pays pilote.
Référentiels de connaissances
Seuls quelques liens vers la littérature sur l'éducation par thème pour Madagascar, l'Afrique et le monde ont été fournis plus tôt afin de rester bref, mais les dépôts de ressources numériques facilitent l'accès à la littérature. Quelques-uns de ces dépôts sont listés ci-dessous par ordre alphabétique :
- 3ie Development Evidence Portal (DEP) : Le DEP est un recueil de données rigoureuses sur ce qui fonctionne en matière de développement international, y compris dans le domaine de l'éducation.
- AERD : La base de données sur la recherche en éducation en Afrique, hébergée par la faculté d'éducation de l'université de Cambridge, rassemble les travaux de chercheurs africains sur l'éducation.
- Banque africaine de développement : La Banque a des publications qui couvrent une série de sujets, y compris l'éducation. Elle héberge également l'ADEA, qui propose également une sélection de publications.
- Partenariat mondial pour l'éducation : Le GPE est l'un des principaux bailleurs de fonds pour l'éducation en Afrique. Il ne dispose pas d'un référentiel de connaissances, mais il gère l'initiative KIX.
- J-PAL : Le Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab gère une base de données d'évaluations d'impact et de publications politiques, dont un grand nombre concerne l'éducation.
- RePEc : Research Papers in Economics est une vaste archive de recherches sur l'économie, y compris l'économie de l'éducation. Il est possible d'y effectuer des recherches par l'intermédiaire d'IDEAS.
- Groupe de travail sur les enseignants (TTF) : La TTF est une collaboration entre de nombreuses organisations hébergées par l'UNESCO. Elle gère un carrefour de connaissances contenant des ressources sur les politiques relatives aux enseignants.
- SIÈGE DE L'UNESCO : L'UNESCO est l'agence chef de file du système des Nations Unies en matière d'éducation. Sa bibliothèque numérique comprend l'accès libre à la plupart des publications de l'UNESCO.
- UNESCO GEM : L'UNESCO publie chaque année un Rapport mondial de suivi sur l'éducation sur un thème différent, accompagné de ressources et de documents de référence.
- L'IICBA DE L'UNESCO : L'IIRCA est un institut de catégorie 1 de l'UNESCO. Il mène des recherches sur l'éducation en Afrique avec plusieurs séries de publications et gère un dépôt numérique.
- UNICEF : Les publications se trouvent dans les rubriques Rapports, Bureau de la vision globale et de la politique, et Bureau de la recherche. L'initiative "Data Must Speak" (Les données doivent parler) est également intéressante.
- Banque mondiale : L'Open Knowledge Repository donne accès à la recherche de la Banque. Il comprend une section sur l'Afrique avec des pages par pays, y compris pour Madagascar.
De nombreuses organisations gèrent des sites web qui comprennent des pages pays contenant des informations utiles. On peut citer par exemple la page du GPE à Madagascar, la page de l'UNICEF à Madagascar, la page de la Banque mondiale à Madagascar, la page de l'UNESCO et de l'IIPE. De nombreuses organisations tiennent également des blogs sur les questions d'éducation, souvent avec des articles sur l'Afrique. Citons par exemple Education for All (Partenariat mondial pour l'éducation), Education for Global Development (Banque mondiale), Education Plus Development (Brookings Institutions), et World Education Blog (UNESCO). Outre les blogs consacrés à l'éducation, les blogs sur l'Afrique en général peuvent également fournir des ressources utiles. Il s'agit notamment de Africa Can End Poverty et Nasikiliza (les deux blogs de la Banque mondiale pour l'Afrique subsaharienne) et Arab Voices (le blog de la Banque pour le Moyen-Orient et l'Afrique du Nord).
Données
Bien que les données sur l'éducation soient disponibles sur le site web du ministère de l'éducation, il est souvent utile de télécharger des données pour Madagascar et d'autres pays à partir de bases de données multi-pays. La plus grande base de données sur le développement, y compris les données sur l'éducation, est le World Development Indicators (WDI) de la Banque mondiale. La Banque mondiale gère également la base de données des statistiques de l'éducation (EdStats). Les deux bases de données de la Banque mondiale s'appuient en partie, pour l'éducation, sur les données de l'Institut de statistique de l'UNESCO. L'UNESCO gère également l'Observatoire mondial de l'éducation et la Base de données sur les inégalités dans l'éducation (WIDE), ainsi qu'un large éventail d'autres bases de données. Des estimations spécifiques sont parfois fournies par d'autres agences. Par exemple, l'UNICEF fournit des données sur les taux de non-scolarisation, les taux nets de fréquentation ajustés, les taux d'achèvement, les compétences d'apprentissage fondamentales, les compétences en matière de technologies de l'information et de la communication, les taux d'alphabétisation des jeunes et des adultes, et la connectivité numérique en âge scolaire. Une autre référence utile est StatCompiler, qui fournit des données à différents niveaux d'agrégation à partir d'enquêtes démographiques et sanitaires dans les différents pays et au fil du temps. À des fins de comparaison, les données de l'OCDE pour les pays membres et partenaires (y compris l'Afrique du Sud) peuvent être utiles.
Références
Les références sont disponibles par le biais des liens fournis dans cette note.