特别顾问办公室的工作
项目
保护责任和非国家武装团体
在非国家武装团体对领土和人口实施控制的情况下,政府可能无力或不愿履行其保护那些地区的人民免遭灭绝种族、战争罪、种族清洗以及危害人类罪侵害的责任。另外还有官员或政治人物鼓励非国家武装团体威胁或实施此类罪行的情况。一些非国家武装团体看起来已制定明确的以平民为目标和恐吓平民的政策,以此作为推进特定政治议程的方式。
在2005年世界首脑会议上,会员国没有探讨非国家行为者或武装团体的责任。秘书长在2009年关于“履行保护责任”的报告中指出,应该期望这些团体遵守国际标准,避免挑唆或实施上文指明的四条罪行。也应该就他们在这方面的行动追究他们的责任。不过,至今尚未制定出促使非国家武装团体履行保护责任的战略。
2011年9月,本办公室同威斯康星大学麦迪逊分校副教授兼研究生处处长威廉•雷诺博士启动一个项目,以回应需要制定明确的政策准则和运作方法的问题,查明、评估和应对非国家武装团体控制平民或以平民为目标,并使他们有可能遭到灭绝种族、战争罪、种族清洗和/或危害人类罪危害的情形。
如需更多关于这项研究的信息,请联络本办公室:osapg@un.org。
危险言论可能导致灭绝种族罪行
大规模暴行,尤其是灭绝种族罪行之前通常存在煽动性言论。因此,正是部分社会进程使灭绝种族成为可能,这一点可以从千山自由广播电台电视台在卢旺达种族灭绝中发挥的作用看出。自那时起,法院通过审判世界上第一起煽动灭绝种族罪案件确认了言论和灭绝种族罪之间的联系。但是,这一新判例对该罪行的描述不够充分,致使无法以一致的方式确定煽动灭绝种族罪的新案例。
2010年2月,Susan Benesch博士与特别顾问办公室发起了一个项目来填补这一空白。该项目将(1) 设计一个蓝图,用以监督有可能出现灭绝种族和大规模暴行的情势中的危险言论;(2) 开发用以衡量具体言论的危险程度的方法;以及(3) 制订各种政策响应方案,以限制危险言论的影响。该项研究基于对肯尼亚的案例研究并以Benesch博士在这一主题领域的知识和专长为基础。
2010年10月28日,防止灭绝种族罪行问题特别顾问在纽约联合国总部举办了一次获得热烈响应的关于“危险言论可能导致灭绝种族罪行”的活动。来自会员国、联合国、民间社会和学术界的100多名代表聆听了Susan Benesch教授介绍她和特别顾问办公室开展的项目,该项目旨在开发用以查明、监测和限制危险言论的灾难性影响的方法。有关项目信息,请观看网播。
对多样性进行建设性管理的案例研究
如果灭绝种族是一种极端形式的与身份有关的冲突,防止灭绝种族的核心就是对多样性进行建设性管理。因此,关键是在管理不同人群时要识别在特定条件下导致/引起极大差异的因素(歧视性做法),并寻求方法来减少和最终消除可能导致灭绝种族暴力的原因。2010年,非政府组织和平基金代表特别顾问办公室,以该办公室的分析框架为基础编写了首个国家案例研究报告,总结各国在管理不同人群方面的经验教训。已完成的案例研究侧重分析尼日利亚和南非的情况。