特别顾问办公室的工作
国家局势
防止灭绝种族问题特别顾问办公室根据暴行罪分析框架中概述的风险因素,针对有灭绝种族、战争罪、族裔清洗和危害人类罪危险的局势收集信息。由于该任务的敏感性,特别顾问办公室的许多工作仍不为公众所知。但是,当特别顾问经评估确定,若将其关切公之于众将减少特定局势中发生暴行罪的风险,他们会发表公开声明;若安理会提出要求,他们也会对安理会做出简报。
2011-2012年:叙利亚
继2011年3月得知有关叙利亚安全部队侵犯人权的报告后,特别顾问办公室开始监测在该国发生的暴力镇压反政府抗议活动的情况。指称由警察、军队和其他安全部队发动的有计划和广泛的攻击似乎主要针对的是平民百姓。除有示威者死亡外,也有报告称在抗议活动发生的城镇出现了大规模逮捕、任意拘留、失踪和其他严重侵犯人权的情况。根据现有资料,特别顾问认为,侵犯人权行为的规模和严重程度可能构成危害人类罪。
2011年6月2日和2011年7月21日,特别顾问发表声明,对不断有报告指称叙利亚安全部队实施广泛和有系统的侵犯人权行为表示关切。他们与国际社会一道呼吁停止暴力,对指控的罪行进行独立调查,并呼吁政府允许人道主义援助进入受影响地区。2012年2月10日,特别顾问登和勒克对于有报告称叙利亚不同教派之间关系日益紧张表示关切。他们呼吁各方立即采取步骤,确保每个人的人权都得到尊重和保护,不论他们的宗教信仰或政治派别如何。
2012年3月15日,特别顾问登和勒克对叙利亚政府采用日益暴力的手段袭击本国人民以及不断深化的派别分歧表示严重关切。两位特别顾问指出,国际社会由于未采取统一应对措施来保护叙利亚人民,已经鼓励叙利亚政府继续采取既定行动。两位特别顾问再次呼吁停止暴力,并呼吁国际社会采取集体行动,保护叙利亚境内有可能遭到更多残暴罪行危害的人民。
2012年6月14日,特别顾问登和勒克对政府的炮弹和坦克袭击居民区造成大量平民死亡,以及据称亲政府民兵和其他武装团体袭击平民和民用设施的普遍报道表示震惊。他们指出,大量平民死亡表明叙利亚政府显然未能保护其国民,并呼吁各方立即停止所有暴力侵害叙利亚人民行为和侵犯人权行为。特别顾问指出,随着暴力增加,派别紧张关系加剧,发生进一步大规模暴行犯罪的风险很高,并呼吁立即采取果断行动。
2012年12月20日,特别顾问阿达马•迪昂先生发表讲话,警告说叙利亚出现教派暴力的风险越来越大。特别顾问表示感到关切的是,各族群可能会遭受叙利亚政府所犯罪行带来的后果,他警告说,存在特别的风险,那些族群,包括阿拉维派和被认为与政府、其安全部队、民兵和盟友有关联的其他少数族裔,可能会遭到大规模的报复性袭击。迪昂先生敦促所有各方遵守国际人道主义法和人权法并谴责可能煽动对任何群体的暴力行为的仇恨言论。
2011-2012年:苏丹和南苏丹
自2011年7月南苏丹独立以来,苏丹政府在被视为与南苏丹结盟的过渡地区发起军事行动。政府解除了阿卜耶伊和青尼罗州的民政管理当局,对其实行军事控制。在阿卜耶伊、南科尔多凡州和青尼罗州,苏丹武装部队与北部苏丹人民解放军(苏人解北)之间的战斗已导致平民被杀和被迫流离失所。据人权事务高级专员说,在南科尔多凡州和青尼罗州,苏丹武装部队蓄意攻击平民百姓,其实施的严重侵犯人权行为可被视为危害人类罪行和族裔清洗。
![被攻击后的阿卜耶伊镇](/web/20160809215650im_/http://www.un.org/zh/preventgenocide/adviser/images/abyei_473628.jpg)
被攻击后的阿卜耶伊镇
(联合国图片/Stuart Price)
在阿卜耶伊地区发生暴力行为的风险尤为严峻,可能影响到全国的整体稳定。根据2005年《全面和平协定》的规定,阿卜耶伊人民将举行另一次全民投票,以决定是继续接受北方管理还是加入南方。由于各方未就全民投票进程的细节达成共识,至今尚未举行投票。特别顾问办公室随时警惕对居住在北方的南方人进行报复的风险、在达尔富尔的未决冲突以及南科尔多凡州和青尼罗州的未来,这两个州尚未依照《全面和平协定》就其地位问题进行全民协商。
特别顾问办公室与联合国合作伙伴密切磋商,继续评估在苏丹出现灭绝种族、战争罪行、族裔清洗和危害人类罪行的风险,并就采取预防行动提出具体建议。
2011年3月16日,防止灭绝种族罪行问题特别顾问和保护责任特别顾问发表声明,对阿卜耶伊的紧张局势升级表示关切,敦促各方确保维和人员和联合国苏丹特派团工作人员能自由、不受阻碍地迅速行动,以使特派团能执行任务,包括保护平民、境内流离失所者和其他弱势群体。
在南苏丹独立后不久,特别顾问办公室于2011年7月25日至29日在朱巴为联合国官员、民间社会团体和南苏丹政府举办研讨会。与会者包括南苏丹人权委员会、司法机关、司法部和苏丹人民解放军的官员。办公室的培训方案旨在向刚刚摆脱危机的各个州提供协助。
2011年9月7日,特别顾问弗朗西斯•登和爱德华•勒克就南科尔多凡州和青尼罗州局势发表了第二份声明。特别顾问提醒苏丹政府其有责任保护人民免遭灭绝种族、战争罪行、族裔清洗和危害人类罪行之害,不论其种族、宗教或政治派别如何,并呼吁立即停止暴力。
2011年:利比亚
2011年2月22日,特别顾问发表声明,对报告指称在阿拉伯利比亚人民社会主义民众国有军队、雇佣军和飞机蓄意攻击平民人口表示震惊。特别顾问指出,如果这种攻击的性质和规模得到证实,则这种严重违反国际人权和人道主义法的行为可能构成危害人类罪。办公室还援引保护责任的原则,提醒利比亚政府其所做的承诺,即保护人民,防止灭绝种族罪、战争罪行、族裔清洗和危害人类罪行以及煽动这些罪行。
办公室继续密切监察利比亚局势以及国际社会为执行安全理事会第1970(2011)号和第1973(2011)号决议所采取的应对行动。
有关与爱德华•勒克先生就保护责任问题和利比亚局势进行的非正式讨论的情况,见国际保护责任联盟2011年10月进行的录像访谈第一部分和第二部分。
2011年:科特迪瓦的选举危机
2010年11月28日总统大选后爆发了严重危机,原因是前总统洛朗•巴博拒绝向国际公认赢得选举的阿拉萨内•瓦塔拉移交权力。在科特迪瓦,政治派别历来与种族、民族和宗教身份有关。前总统利用盟军、准军事部队和雇佣军巩固其地位,并攻击那些被认为支持瓦塔拉的人。虽然暴力主要是政治方面的,但也有报道称,出现了平民因其种族/宗教派别和(或)被认为的民族而受到攻击的事件,特别是由亲巴博的部队及其支持者发起的攻击。此外,亲巴博的官员煽动暴力是冲突的一个重要因素。这些行为加剧了在科特迪瓦实施暴行的风险。巴博于2011年4月11日被捕,权力被移交给阿拉萨内•瓦塔拉总统。对危机期间发生的侵犯和践踏人权行为,包括非法杀人、强奸、强迫失踪、过度使用武力和煽动暴力等行为已启动一项国家调查,旨在确定事实并追究责任。国际刑事法院也开始调查,并将起诉经查明应对最严重罪行和侵犯人权行为负有最大责任的个人。
特别顾问弗朗西斯•登和爱德华•勒克两次强调发生灭绝种族、战争罪行、族裔清洗和危害人类罪行的风险(2010年12月29日,2011年1月19日),并提醒各方有责任防止这些罪行,包括煽动这些罪行。他们与联合国伙伴密切协商,继续监测局势变化。
2010年:几内亚群体间紧张关系
2010年3月,特别顾问弗朗西斯•登对西非进行了访问,其间他应几内亚过渡政府的邀请访问该国。自从2009年9月28日对反对派“有生力量”的集会进行暴力袭击以来,族裔间紧张状况一直在加剧。特别顾问办公室调查了此种紧张状况在多大程度上可能威胁几内亚的和平与稳定以及出现灭绝种族暴力的可能性,尤其是在2010年选举和选举后阶段。特别顾问得出结论,即存在灭绝种族暴力的风险,但不是很大。2010年6月,他的调查报告对外公布。
特别顾问的调查结果是基于随行人员在科纳克里和森林几内亚地区进行的实地调研。在这两个地点与主要行动体,包括宗教领袖、长老议会(来自四个地区)、民间社会专家、妇女团体、西非经共体和联合国国家工作队举行了磋商。弗朗西斯•登与过渡政府,包括总理让•马里•多雷和多名部长讨论了有关局势。
2010年11月3日,在定于11月7日举行的第二轮总统选举前,秘书长警告政治领导人不要为政治目的利用民族、宗教或任何其他分裂因素,并重申,那些对煽动暴力行为或侵犯人权负责的人必须受到追究。他还提醒几内亚过渡政府有责任保护和确保所有几内亚人的安全,不论其种族、宗教或政治派别如何。
特别顾问办公室和联合国合作伙伴正密切合作,以确保联合国系统采取步骤,协助该政府改善几内亚的群体间关系,提高国家凝聚力。
2010年:吉尔吉斯斯坦群体间暴力
![在2010年6月乌兹别克和吉尔吉斯之间的暴力冲突期间,吉尔吉斯士兵将一个家庭运送到吉尔吉斯斯坦奥什的安全地带 (联合国图片/EPA)](/web/20160809215650im_/http://www.un.org/zh/preventgenocide/adviser/images/kyrgyzstan_439681.jpg)
在2010年6月乌兹别克和吉尔吉斯之间的暴力冲突期间,吉尔吉斯士兵将一个家庭运送到吉尔吉斯斯坦奥什的安全地带 (联合国图片/EPA)
2010年4月,库尔曼别克•巴基耶夫总统的下台暴露出吉尔吉斯斯坦的种族紧张状况,特别是在南部的吉尔吉斯和乌兹别克族群之间。2010年6月10日,在南部爆发了暴力,导致杀人、财产被毁和大规模流离失所。2010年6月15日,特别顾问弗朗西斯•登和爱德华•勒克发表了一份局势声明。他们表示关切导致乌兹别克人从南吉尔吉斯斯坦大规模流离失所的暴力模式和规模可能构成族裔清洗,并呼吁临时政府在国际社会的援助下,履行保护其民众的义务。
在吉尔吉斯斯坦的乌兹别克人和其他少数民族继续受到歧视、骚扰和边缘化。因此,他们仍面临严重的保护关切问题。由于暴力的根源问题仍未得到解决,特别顾问办公室认为再次发生暴力的风险很大。2011年3月27日和29日,办公室在吉尔吉斯斯坦为联合国国家工作队和中亚的民间社会举办培训班。与会者从社会历史的角度认识灭绝种族和大规模暴力问题。通过对历史和当代案例的研究,他们了解了在正常时期和危机迫在眉睫时可以采取哪些预防性方法减轻灭绝种族的风险。
2012年2月,办事处支持为在吉尔吉斯斯坦开展活动的民间社会组织进行了在线培训,内容为如何通过Ushahidi公司开发的在线绘图系统跟踪可能构成吉尔吉斯斯坦暴力罪行预兆或预警风险指标的各种事件。培训的目标是让民间社会组织具备监测可能发生灭绝种族和有关罪行的情势的能力和工具,改进各组织之间的沟通和信息交流,提醒相关行为者及时作出反应。特别顾问办公室继续与区域和国际伙伴合作,协助吉尔吉斯斯坦政府确保本国民众的安全,并正在寻找各种方法,满足进一步提供合作和援助以加强预警和反应能力的要求。
2009年:斯里兰卡的群体间暴力行为
2009年1月,斯里兰卡军方对泰米尔伊拉姆猛虎解放组织(猛虎组织)叛乱分子发起了重大军事攻势。2009年5月叛乱分子的军事失败宣告长达26年之久的冲突就此结束。在这几个月里,据报成千上万的平民被杀害,并且有人提出了对冲突双方违反国际人权和人道主义法的严重指控。2009年5月15日,特别顾问发表了一份公开声明并发表评论文章,提醒并敦促斯里兰卡冲突各方有责任履行这些义务。
2008年:北基伍的局势
![刚果民主共和国北基伍省](/web/20160809215650im_/http://www.un.org/zh/preventgenocide/adviser/images/North-Kivu.jpg)
刚果民主共和国北基伍省居民经营他们的日常买卖,2008年6月23日
(联合国图片)
针对有关刚果民主共和国基于族裔的暴力行为的报告,特别顾问办公室从联 合国系统内部、非政府组织和其他公私来源收集信息,从2008年1月起开始监测北基伍局势。特别顾问虽然承认刚果民主共和国的几个省份可能是他的任务需要关注的,但鉴于2008年10月以来北基伍的局势急剧恶化,他选择访问北基伍,侧重分析该地区的局势。2008年11月22日至 12月5日,特别顾问及其办公室人员对大湖区,包括乌干达、卢旺达、布隆迪和刚果民主共和国进行了访问,重点考察北基伍的局势。
在2009年3月5日秘书长转递安全理事会的一份报告[S/2009/151]中,特别顾问对其他资料作了补充,强调刚果民主共和国东部冲突的根本原因主要是政治和经济的,与族裔无关。但是,极端的族裔分化和仇恨已经与这场冲突形成关联,在2008年底,北基伍省以族裔为攻击目标的风险很大。特别是,许多团体谈到过去和现在据称发生的“灭绝种族”行为,并以此预测该地区今后可能发生灭绝种族行为,尤其是针对图西人,他们被普遍认为是大规模暴行的主要肇事者。人们认为,有可能出现武装团体出于族裔动机而杀人的现象,而且平民之间歇斯底里的灭绝种族行为有可能升级,这种状况是危险的,并将产生严重的区域影响。