秘书长关于联合国工作的报告
D. 促进和保护人权
来自叙利亚和阿富汗的难民，横跨爱琴海，从土耳其进入希腊，奋力划水上岸。他们的充气艇在离岸100米的地方突然漏气。联合国难民署图片/Ivor Prickett
在很多情况下，践踏人权行为既是争斗、动荡、流离失所和人道主义危机的起因，也是它们的一大后果，因此，本节自然也会提及本报告其他章节提到的令人沮丧的情况。在本报告所述期间，人权公然受到藐视，出现极端暴力，有罪不罚现象继续存在，流离失所者达到二次世界大战以来的最高人数，致使成百上千万无辜民众长期漂泊不定。很难不为错失防止这种大范围人类苦难的良机而感到痛心。
“人权先行”倡议的一个目的是更加优先注重及时有效的预防。这是今年联合国防止和处理严重侵犯人权行为的一个重要组成部分，促使联合国在总部和国家一级开展的和平与安全、人道主义和其他方面的工作更加持续考虑到人权问题。该倡议有助于尽早意识到可能发生的严重侵犯人权(包括侵犯经济、社会和文化权利)行为，让整个联合国系统认识到侵犯人权行为可能会威胁发展或和平与安全，以及各机构都责任进行处理。
许多国家和次区域的武装冲突有各类非国家行为体的参与，它们跨越边界实施恐怖行为，通常与有组织犯罪有牵连，严重侵犯儿童和妇女的人权。虽然不能饶恕这些行为，但我们需要进一步了解暴力极端主义的根源。旷日持久的腐败、压制、歧视、匮乏和基本人权受到忽略可把人推向反面。需要把更多的注意力放在建立基于法治的机构、进行包容性治理、推广教育和建立信任等长期工作上。在本报告所述期间，联合国一直提醒有必要全面处理上述更为广泛的情况，包括反对仇恨言论，促进对话，保护人权和增强社会凝聚力，因为这是抵制极端主义扩散的最有效手段。令我欣慰的是，会员国也再次重申了各国负有不让人民受灭绝种族罪、战争罪、族裔清洗罪和危害人类罪等罪行危害的集体责任的原则，并再次承诺维护这些原则。我们欢迎这些承诺，但在实践中充分履行这些承诺，还有很长的路要走。
在本报告所述期间，在联合国开展的各项主要活动中始终高度重视包容性和平等问题。通过促进平等和反对歧视来处理各类全球人权挑战，例如移徙问题、残疾人问题、妇女和儿童权利、性取向及各种少数群体的权利等。在过去一年中，批准《残疾人权利公约》的国家增多，表明各国愿意采用新方法来处理这一问题。在保障妇女和儿童人权方面也取得了一些进展，但进度缓慢且参差不齐。移徙问题则没有进展。目前在路上的国际移徙者比人类历史上任何一个时期都要多，其中有许多人的人权在整个移徙过程中，包括在原籍国、过境国和目的地国，受到令人难以忍受的践踏。对此，联合国呼吁保护所有移徙者的人权，促请各国政府接受移徙者，因为实现包容性可持续社会与经济发展离不开他们。为此，我们发布了《关于国际边界上的人权问题的建议原则与准则》。
民间社会面临的威胁日增，冲突中的民间社会尤其如此，选举进程、处于政治过渡的国家以及反恐政策面临的威胁也在增加，令人深感关切。联合国继续协助各国确保民间社会能在不受骚扰的情况下自由开展活动。仍有袭击人权维护者的事件，并有恐吓和报复同联合国合作的人的事件，尽管这种行为在各级一再受到谴责。我完全支持人权理事会、大会和安全理事会讨论保护记者问题，并欢迎安全理事会最近通过第2222(2015)号决议。
联合国人权事务高级专员就许多重大局势，包括有关朝鲜民主主义人民共和国、伊拉克、缅甸、南苏丹和乌克兰等国的局势，在安全理事会发言，还定期通报保护平民的情况，并就小武器等其他问题进行专题通报。人权理事会审议了布隆迪、中非共和国、朝鲜民主主义人民共和国、伊拉克、利比亚、马里、南苏丹、阿拉伯叙利亚共和国和乌克兰等国的情况。
联合国的方案编制工作继续注重人权问题，新派出11名人权顾问到孟加拉国、多米尼加共和国、牙买加、马拉维、马尔代夫、尼日利亚、菲律宾、塞拉利昂、东帝汶、坦桑尼亚联合共和国和赞比亚的国家工作队，还新派人权顾问到曼谷和巴拿马的联合国发展集团区域工作队。制定2015年后发展议程时也考虑到人权标准和原则。
联合国人权机制继续促使人们注意各种人权问题，其中既有专项问题，也有具体国家问题，同时提出新的问题，起预警作用。特别程序任务有所增加，还向中非共和国、朝鲜民主主义人民共和国、厄立特里亚、伊拉克、斯里兰卡、阿拉伯叙利亚共和国和巴勒斯坦被占领土派出了调查委员会或实况调查团，数目比以往任何时候都要多。朝鲜民主主义人民共和国人权状况调查委员会报告中的建议，包括建立实地机构的建议，也在积极得到落实。普遍定期审议机制的参与率继续保持在100%，得到绝大多数会员国的支持。加强条约机构体系的工作(大会第68/268号决议)已圆满完成。
保护人权工作面临多重挑战，财务状况越来越困难，需求因新任务、特别是人权委员会提出的有时未编列经费的任务而不断增加，但我新任命的高级专员率领人权高专办确定工作的轻重缓急，调整组织结构，以便把资源用到对民众生活产生最大影响的领域。我完全支持这些努力，但也要指出，保护和促进人权的责任最终要由会员国承担，联合国只能为此起辅助作用。
