防止灭绝种族罪行问题特别顾问办公室

特别顾问办公室的工作

外联

公开简报

• 按照特别顾问办公室对制止煽动工作的安排，该办公室与美国大屠杀纪念博物馆、联合国促进和保护意见和言论自由权问题特别报告员和挪威常驻联合国代表团合作，组织了有关仇恨言论和煽动灭绝种族的两场高级别活动。第一场活动是2013年2月1日在纽约联合国总部举行的，第二场活动是2月5日在哥伦比亚特区华盛顿美国大屠杀纪念博物馆举行的。在这两场活动中，专家小组成员探讨了仇恨言论与煽动暴力之间的区别、有关监测煽动灭绝种族罪的挑战和工具以及应对攻击性言论同时又不侵犯言论自由的政策办法和工具。他们还讨论了持续的挑战，即如何在打击可能导致灭绝种族和基于仇恨的其他暴力行为的煽动的同时协调保护意见和言论自由权。

• 在2013年1月28日缅怀大屠杀遇难者国际纪念日，特别顾问阿达马•迪昂在名为“从大屠杀教育到防止种族灭绝：我们从过去学到了什么？”的一次会议上作了主旨发言。这项活动是由联合国教育、科学及文化组织(教科文组织)、纳粹浩劫纪念馆、联合国防止灭绝种族罪行和保护责任问题办公室以及比利时王国常驻教科文组织代表团合作组织的。除特别顾问外，发言的还有教科文组织总干事伊琳娜•博科娃、南佛罗里达大学非洲研究系教授Edward Kissi(美利坚合众国/加纳)；大屠杀纪念馆(以色列)国际大屠杀研究所历史学家和所长Dan Michman、联合王国大屠杀教育信托基金执行主任Karen Pollock和大屠杀幸存者、作家、律师兼教科文组织大屠杀教育问题名誉大使和特使Samuel Pisar。特别顾问迪昂还与教科文组织总干事和保加利亚总统一道出席大屠杀纪念馆献花圈仪式，以纪念大屠杀。在一次访谈中，迪昂先生与教科文组织新闻司讨论了大屠杀教育的重要性。

特别顾问阿达马·迪昂在2013年1月28日缅怀大屠杀遇难者国际纪念日活动上。©UNESCO/Emmanuel Rioufol

特别顾问阿达马·迪昂在2013年1月28日缅怀大屠杀遇难者国际纪念日活动上讲话。©UNESCO/Emmanuel Rioufol

• 2012年12月17日至18日，特别顾问办公室参加了在黎巴嫩卜鲁马纳举行的一场关于保护责任的区域圆桌会议，该会议是国际保护责任联盟和永久和平运动为中东和北非的民间社会组织举办的。该研讨会是要充当一个论坛，提高对“保护责任”概念的认识，强调这一概念与该区域局势的相关性，并向民间社会了解保护责任同其各组织的现有工作有何关系。本网站可查阅有关这一活动的摘要。
• 10月3日至4日，特别顾问阿达马•迪昂参加了人权事务高级专员办事处在摩洛哥拉巴特举行的关于煽动问题的全球会议。这一活动是关于禁止煽动民族、种族或宗教仇恨的一系列区域讲习班的最后一场讨论会。该区域的联合国会员国、该区域的联合国各实体和专门机构、区域和次区域组织以及民间社会参加了讨论国际人权法所述煽动和仇恨言论的这一讲习班。本网站可查阅迪昂先生的主旨发言和讲习班的成果文件。
• 2012年11月21日，特别顾问办公室参加了在德国柏林举行的提升欧洲联盟防止暴行能力工作队的第三次专家级会议。工作队根据对欧洲联盟在早期预警、危机前参与、预防性外交和暴行应对方面的优劣势分析提出了一系列建议。汲取该领域的最佳做法，分析结果结合了欧盟各机构和会员国官员在访谈中提出的深刻见解。会议基于4月25日和9月21日在布鲁塞尔举行的圆桌讨论。专家们在圆桌讨论中评估了欧盟在预防暴行方面的现有能力和做法。
• 2012年9月21日，本办公室参加了增强欧洲联盟防止暴行犯罪能力工作队在法国巴黎举行的专家级会议。这次会议以4月25日在布鲁塞尔举行的圆桌讨论会为基础，专家们曾在讨论会上总结欧盟目前在防止大规模暴行领域的能力和做法。在9月21日的会议上，专家们讨论了初步结论，涉及欧盟目前在预警、危机前接触、预防外交、干预以及开展国际合作防止大规模暴行方面的能力以及可以弥补的差距。行政会议纪要。
• 2012年9月9日至11日，本办公室参加了由美国大屠杀纪念博物馆在哥伦比亚特区华盛顿协调举办的专家规划会议，讨论一项旨在加强国际社会对种族灭绝行为的反应的项目。这个多年项目根据一项关于国际社会对灭绝种族暴力行为的反应的详细研究，力求未来更有可能制止、威慑或预防灭绝种族行为。讨论的主要问题包括：过去的灭绝种族行为为何得以发生；在灭绝种族行为发生之前和发生期间，各种主要行为者表现出何种行为；如果这些行为者中的任何人或所有人采取不同的行为，是否会出现不同的结果。专家们将协助确定将要研究的具体个案并规划项目的发展。
• 4月26日，本办公室参加了全球治理研究所、马达里亚加-欧洲学院基金会、预防战争全球行动组织和保护责任国际联盟在比利时布鲁塞尔组织的一次关于“具体履行保护责任”的讲习班。来自欧洲联盟、联合国和区域组织的决策者以及学者和民间社会的代表参加了这次讲习班，就保护责任原则第三支柱(应对)所带来的民事和军事挑战展开辩论。
• 4月25日，本办公室参加了由改善欧洲联盟防止大规模暴行的能力工作队和国际预防灭绝种族和大规模暴行基金会在比利时布鲁塞尔主办的一次圆桌讨论会。参加这次会议的有预防冲突和大规模暴行领域的牵头专家以及欧洲联盟各机构、会员国和民间社会的代表，以评估欧洲联盟预防大规模暴行的现有能力和做法，讨论用于改善预警和应对之间关系的各种选项。
• 2012年4月23日，特别顾问弗朗西斯·登在加拿大议会防止灭绝种族罪行和其他危害人类罪行所有党派小组同加拿大国际司法中心合作在加拿大渥太华主办的第二届年度大规模暴行问题全国纪念和行动日上发言。主办这次活动的设想是呼吁人们采取行动，目的是提高公众对世界各地正在进行的反抗目前和未来暴行的斗争的认识和兴趣。这次活动还审查了加拿大对过去大规模暴行受害者的责任，强调迫切需要防止和解决当前正在持续的威胁。
• 4月14-15日，特别顾问弗朗西斯·登参加了在埃塞俄比亚巴哈达尔举办的非洲安全问题塔纳高级别论坛。今年的论坛由和平与安全研究所主办，标题是“非洲在全球安全议程中的声音”。论坛讨论了两个关键主题，即：⑴ 国家的脆弱性和非洲的和平前景，重点是旷日持久的冲突和区域应对；⑵ 管理多样性以促进和平与稳定，重点是作为结构性预防措施的非洲同行审议机制和多样性治理。
• 2012年4月11日，特别顾问爱德华·勒克参加了联合国新闻部与卢旺达共和国常驻联合国代表团合作在纽约举办的卢旺达灭绝种族事件纪念仪式。今年纪念活动的主题是“以史为鉴，塑造光明的未来”。勒克先生参加了卢旺达孤儿、寡妇和被监禁的灭绝种族者的信件宣读活动。其他发言者包括大会主席、副秘书长、卢旺达共和国常驻联合国代表、非洲集团主席和美利坚合众国常驻联合国代表。
• 2012年4月5日，本办公室参加了在纽约举办的题为“以史为鉴，塑造光明的未来”的公开情况介绍会，这是卢旺达灭绝种族受害者纪念日的一项活动。公开情况介绍会由联合国新闻部主办，旨在促进与民间社会的信息交流，支持发展与民间社会的伙伴关系。
• 2012年3月13日，登先生在海牙用午餐时间为荷兰外交部和国防部的政府官员以及民间社会组织和学术界的代表做了情况介绍。登先生谈到了他执行任务授权的方法，以及他在担任防止灭绝种族罪行问题特别顾问过程中学到的经验教训。
• 2012年3月1日至2日，特别顾问弗朗西斯•登参加了达格•哈马舍尔德基金会为庆祝该基金会成立50周年而主办的圆桌辩论会。登先生与马尔蒂•阿赫蒂萨里、拉赫达尔•卜拉希米和扬•埃利亚松一起，结合安全、发展、冲突预防、调节、冲突后重建和司法以及国际社会所面临的其他现实挑战讨论了与他的任务有关的问题。
• 2012年2月24日至26日，办事处参加了斯坦利和全球保护责任中心共同召集的在美国纽约举行的保护责任协调人网络第二次会议筹备讲习班。
• 2012年1月9日，特别顾问爱德华•勒克作为小组成员参加了布鲁金斯-伦敦经济学院境内流离失所问题项目在哥伦比亚特区华盛顿主办的关于“新利比亚的国际责任”的讨论会。2012年1月10日，勒克先生参加了全球保护责任中心在美国纽约举办的关于“新利比亚的国际责任”的小组讨论会。
• 大湖区问题国际会议预防和制止灭绝种族罪、战争罪行、危害人类罪行和一切形式歧视区域委员会第二次会议，刚果共和国布拉柴维尔(2011年5月25日至26日)
• “探索新能力以应对暴行罪的威胁”，联合国新闻处在奥地利维也纳举办(2011年5月23日至25日)
• 2011年5月12日至13日，特别顾问办公室参加了由马达里亚加-欧洲学院基金会和福尔克·贝纳多特学院在布鲁塞尔主办的题为“防止灭绝种族和大规模暴行”的研讨会，此次活动得到了欧洲联盟主席国匈牙利的支持，欧洲对外行动处和欧洲建设和平联络办公室给予了合作。可在此查阅研讨会的最终报告，其中载有特别顾问办公室的意见。
• 由阿根廷、瑞士和坦桑尼亚联合共和国政府组织的第三次防止灭绝种族问题区域论坛(2011年4月4日至6日)
• 美国大屠杀纪念馆和法国巴黎灾难纪念馆组织的“防止灭绝种族和大规模暴行国际研讨会”(2010年11月15日)
• 预警促进保护：防止大规模暴行罪的技术和做法，由乐施会澳大利亚分会和亚太保护责任中心举办，柬埔寨金边(2010年11月3日至4日)
• “危险言论可能导致灭绝种族罪行”，纽约联合国总部(2010年10月28日)
• 2010年达格·哈马舍尔德讲座：“理想主义与现实主义：在分裂的国家谈判确定主权”，达格·哈马舍尔德基金会，瑞典乌普萨拉(2010年9月10日)，讲座视频
• 联合国大会关于“预警、评估和保护责任”的非正式互动对话，美利坚合众国纽约(2010年8月9日)
• 加拿大防止灭绝种族罪和其他危害人类罪问题所有党派议会小组，加拿大渥太华(2010年5月4日)
• 由阿根廷、瑞士和坦桑尼亚联合共和国政府举办的第二次防止灭绝种族问题区域论坛，坦桑尼亚阿鲁沙(2010年3月3日至5日)
• 统一与自决问题研讨会，“在苏丹协调自决与统一的前景”，苏丹喀土穆(2009年11月2日)
• 纪念“水晶之夜”70周年活动，“经验教训：2008年纪念大屠杀和打击反犹太主义”，奥地利维也纳霍夫堡宫(2008年11月10日)

高级别会议

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  特别顾问阿达马·迪昂在11月20至22日国际刑警组织举办的
  灭绝种族罪、战争罪和危害人类罪国际专家会议上发言
  图片版权：国际刑警组织

  2012年11月20至22日，特别顾问迪昂参加了国际刑警组织关于灭绝种族罪、战争罪和危害人类罪的第五次专家会议。特别顾问迪昂向来自国际刑警组织成员国、各国际组织、非政府机构和学术界的专家作主旨发言，分享经验、知识和详细联系办法，以便更好地开展业务合作。还围绕“司法信息”的主题介绍和讨论了不同国家和组织在情报收集、调查、起诉、培训、最佳做法和能力建设方面的最新进展。
• 9月29日，迪昂特别顾问及本办公室参加了在纽约举行的国家保护责任协调人网络第二次会议。会议由澳大利亚、哥斯达黎加、丹麦和加纳常驻代表团以及全球保护责任中心主办，其宗旨是汲取已任命的国家责任协调人迄今取得的经验教训。会议被视为加强所需国家结构、以实现2005年所作保护责任承诺的重大步骤。
• 9月28日，迪昂特别顾问参加了联合国大会第六十七届会议期间举行的第五届保护责任问题部际年度会议。会议由博茨瓦纳、巴西、丹麦和荷兰组办，来自不同区域的各国外交部长参加了会议，在会上交流思想并讨论了与保护责任有关的各种问题，包括预防领域的各个方面。
• 为开展建设性的多样性管理工作，本办公室参加了9月27日在纽约举行的关于将民间社会和人权教育作为促进宗教宽容的手段的高级别会议。会议由意大利常驻联合国代表团和约旦哈希姆王国常驻联合国代表团主办。在会议期间的部长级活动中，迪昂特别顾问、人权事务高级专员纳维•皮莱女士以及教科文组织总干事伊琳娜•博科娃女士作了主旨发言。此处提供这次活动的网播。
• 迪昂特别顾问参加了2012年9月24日在纽约举行的法治问题高级别会议。这次活动是在大会第六十七届会议开幕时举行的，秘书长、国际法院院长、安全理事会主席、联合国人权事务高级专员、联合国开发计划署署长、联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任、国际法委员会主席、会员国和观察员以及活跃在法治领域的若干非政府组织代表在会上作了发言。世界各国领导人和民间社会代表通过了大会主席提出的一项宣言，再度承诺将法治作为公平国家关系和建设公平和公正社会的基础。在大会期间，特别顾问与世界各国元首和政府首脑及外交部长举行了数次双边会议。
• 2012年4月3日，特别顾问爱德华•勒克由智利常驻联合国代表团主办的拉丁美洲和加勒比区域会员国非正式会议。这次题为“保护责任：展望未来”的会议探讨了保护责任面临的挑战。会员国就需要解决概念问题和深化全球共识、通过实践巩固原则、将保护责任纳入区域组织的主流以及建设全球、区域和国家三级的能力等问题进行了辩论。
• 2012年2月21日，巴西常驻联合国代表团针对该国提交的题为“保护过程中的责任：制定和推广一个概念的各项要素”的文件(A/66/551-S/2011/701)，在大会主办了非正式讨论会。讨论会是由巴西外交部长安东尼奥•帕特里奥塔大使阁下和特别顾问爱德华•勒克先生共同主持的。特别顾问弗朗西斯•登也参加了讨论。勒克先生所致的开幕词和登先生所作的发言可在此查询。
• 2012年1月18日，特别顾问弗朗西斯•登和爱德华•勒克先生同时参加了在美国纽约举行的“保护责任：下一个十年”的高级别会议。该会议是由斯坦利基金会与纽约卡耐基金会和迈克阿瑟基金会合作主办的，通过以往经历和当今现实探究了保护责任的发展历程，研究了将保护责任从政治原则到政策思想的演变过程带入下一个十年的前景和挑战。联合国秘书长潘基文发表了关于使2012年成为“预防年”的主旨演讲。

其他举措

• 3月28-30日，本办公室参加了拉丁美洲预防灭绝种族和大规模暴行网络的启动仪式。这一网络是在下列方面的领导下成立的：阿根廷(司法部人权秘书处、外交和宗教事务部人权局)、巴西(总统办公室人权秘书处)以及奥斯威辛和平与和解研究所。这一网络由18个参加国组成，旨在建立一个对防止灭绝种族敏感的公务员群体，推动就该区域内外防止灭绝种族和大规模暴行等罪行的个人和集体努力展开区域对话。本办公室赞同这一倡议，并提出了加强该区域在这一事项上的合作的各种选项。
• 2012年11月，特别顾问办公室与奥斯威辛和平与和解研究所合作提供培训，以支持阿根廷布宜诺斯艾利斯和乌拉圭蒙得维的亚的拉丁美洲防止灭绝种族和大规模暴行网络。在此可查阅有关该培训研讨会的更多资料。